21世纪是城市的世纪。坚定不移地推进工业化、农业产业化和城镇化战略，是省委、省政府做出的一个事关全省经济社会发展大局的重要决策。湖南城镇化正处在一个快速发展的新时期。新的形势要求我们用科学发展观武装头脑，转变理念，创新思路，改进方法，正确处理好推进城镇化过程中的若干重要关系。

一 正确处理加快城镇化进程与统筹城乡协调发展的关系

城镇化是社会结构变迁的组成部分，是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，它意味着一种全新的经济形态、公共生活、人际关系的形成。城镇化的重要内涵是实现乡村人口向城镇人口转化，保障城乡居民之间在户籍、就业、住房、教育、医疗、养老、社会保险等社会经济制度上的公正公平。加快城镇化进程，必须统筹城乡发展，逐步实现城乡一体化。城镇是区域的中心，对区域具有辐射和带动作用。区域是城镇发展的条件和基础，城乡之间本身具有相互需要和协调发展的内在要求。城镇是生产力最活跃最发达的地区，城镇产出率高，城镇实力的增强，可以以工补农。城镇规模的扩张，城镇基础设施向农村的延伸和覆盖，城市文明向农村的渗透和传播，可以较好地改善农村基础设施落后的状况，缩小城乡之间经济社会发展的差距。湖南是农业大省，城乡居民收入差距较大。2004年，全省农民人均纯收入2838元，仅为城镇居民人均可支配收入的33%。这种客观形势要求我们根据经济社会发展规律，着力解决“三农”问题，加快推进城镇化，引导农村富余劳动力向城镇有序转移。实践证明，只有减少农民，才能富裕农民。现阶段，我国剩余农村劳动力的转移场所主要在城镇，转移到城镇的农村劳动力占农村劳动力外出就业总量的70%～80%，转移到大城市的占到30%以上。把农民从农村中“解放”出来，一方面可以增加农村人均资源占有量，为农业规模化、集约化经营创造条件；另一方面可以创造更多的教育和就业机会，缩小城乡居民在物质生活和精神生活方面的差距。在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志指出：在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。他明确提出推进城镇化健康发展是结构调整的重要内容。这是党中央通观全局，深谋远虑，从经济社会发展的高度做出的重要判断。我们要充分认识加快城镇化进程在调整优化湖南城乡结构、区域结构中的重要作用，从规划上、政策上、资金上引导城镇合理布局，加快中小城镇建设和农村村镇建设，从根本上改变“重城市、轻农村”的现象，实现城乡统筹和协调发展。

二 正确理加快城镇化进程与实施可持续发展战略的关系

城镇化是一个持续发展的过程，加快推进城镇化必须坚持科学发展观，实施可持续发展战略。城镇化是统筹和合理利用城乡资源的重要途径。从城市对产业和基础设施的聚集效应看，城市产业和基础设施集中布局，既可以节约土地等资源，提高资源利用效益，又可以加强对垃圾和污水等污染源的控制和治理，有效解决环境污染问题。湖南人口密度较大，经济欠发达，人均拥有资源储量相当贫乏，环境承载能力比较脆弱。全省耕地面积383.37万公顷，排全国第19位，人均耕地0.0573公顷，排第25位；矿产资源潜在价值1.2万亿元，排全国第16位，人均拥有矿产资源价值排第22位。湖南资源紧缺的严峻形势，迫切需要在加快推进城镇化的同时，坚持以“低消耗、低污染、高产出”的循环经济理念，发展城市产业和城市基础设施，避免资源浪费和环境污染，走出一条土地占用少、资源消耗低、环境污染小、承载空间大、辐射带动能力强的集约型发展新路子。各级政府部门要增强节约意识，始终把有效利用资源和保护环境放在突出位置，加大保护和改善城市环境力度，切实做到从节约资源中求发展，从科技进步中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，尽快形成城市发展与生态环境建设良性互动的新格局，促进城乡建设与人口、资源、环境的协调发展。要转变城镇建设和发展的增长方式，着力推动城镇发展由粗放型的外延扩张向集约型的内涵提高转变，把城镇发展真正引导到健全城镇体系、优化城镇结构、提高城镇质量、完善城镇功能、壮大城镇实力上来。在城镇建设中，要大力推广绿色建筑，减