顺应世界经济发展趋势，积极参与全球化竞争，当首推城市群；“泛珠”扩展的大好形势为湖南省域城市群的发展提供了承接的契机；“中部崛起，‘群’雄争霸”的格局为湖南城市群的成长提供了施展的舞台。在全省城市群发展的几种构想和发展现状的基础上，本报告对湖南五大城市群进行了量化分析，提出了全省城市群发展的等级规模结构思想和“A”字型总体布局，以及省域城市群的发展战略。

一 湖南省域城市群发展的背景分析

（一）大势所趋，规律使然

“城市群”这一概念是由法国地理学家戈特曼于1957年首先提出的，意指“巨大的多中心城市区域”，戈氏总结其特征包括：以2500万的人口规模和每平方公里250人的人口密度为下限的庞大空间；以国际化大城市为核心，沿海轴线发展形成的枢纽；职能分工合理的多中心城市网络；发达的交通、通讯网络及其基础设施。当今世界最具规模的大城市群当数大纽约城市群、北美五大湖城市群、大东京城市群、英国城市群、西北欧城市群，它们都代表了本国同时也是世界经济发展的巅峰力量。如大纽约城市群是美国最大的生产基地和商业贸易中心，也是世界最大的国际金融中心，其面积仅占美国版图的1.5%，却聚集了美国20%的人口、30%的制造业产值。再如大东京城市群是日本经济最发达的地带，是全国政治、经济、文化、交通的中枢，分布着全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究开发机构。

目前，在我国长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、环渤海城市群已初现雏形，这三大城市群GDP总量2003年占全国的38%，可望在未来几十年里成为世界城市群发展的第6极。这里集中了国内最优秀的人才、最雄厚的资本和最先进的技术，城市群的经济增长速度持续加快，已然成为领跑区域内经济发展的“发动机”，随着经济势力的增强，其主体地位也日益突出。这对中国区域经济在经济全球化的竞争中脱颖而出具有至关重要的战略意义。

在新一轮经济全球化的较量中，未来国际竞争的主体是什么？答案既不是企业，也不是国家。随着经济的日益全球化，国际间越来越流行的说法是“得城市者得天下”。然而单个城市的能量毕竟有限，即使是大城市也如此。因此，城市群必将成为未来国际竞争的新主体。而及时调整城市定位，调整城市产业布局，在即将形成的区域城市群竞争中找到自己的位置，已成为当前我国各大、中、小城市发展战略的一个制高点。

（二）中部崛起，“群”雄争霸

2004年国务院总理温家宝在政府工作报告中开始提出中部崛起的概念，在2005年的政府工作报告中已明确了中部崛起的思路，标志着中部崛起开始进入了实际操作阶段，中部地区也因此迎来了加快发展的良机。专家指出，中部要突破，必须尽快地建立一个类似东部的地区中心即城市集群中心。但谁最适合做中部地区的中心呢？湖北、河南、湖南、安徽、江西5省都在跃跃欲试。实际上，自中部崛起战略提出以来，5省就开始酝酿着各自对中部崛起的理解，但都无一例外地推出了以省域城市群为竞争主体的经济发展战略：湖北的武汉经济圈、河南的中原城市群、湖南的长株潭城市群、安徽的合肥城市经济圈和江西的“昌九工业走廊”（见图1）。如湖北省于2004年11月中旬出台了一份名为《武汉城市圈周边产业发展蓝图》的规划性文件，标志着武汉的“1＋8”计划正式实行，武汉城市圈包括武汉、鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、天门、仙桃和潜江9个城市，直径为200公里，总面积占全省的33%，国民生产总值和财政收入分别占湖北省的73%和74%，足以独当一面。周伯华省长在2004年12月22日的省委经济工作会议上也指出：“全省各级各部门一定要统一认识，紧紧抓住中部崛起这一战略机遇，认真研究应对中部崛起的思路和对策，力争在中部崛起中抢占先机，加快发展。”各省每一个“城市群”都在尽力抢占制高点，争做中部“霸主”。为此，有必要就湖南省域城市群的发展战略问题进行研究和探讨。

图1 中部五大城市群示意图

（三）“泛珠”扩展，机遇空前

随着香港、澳门的回归，以广东为中心的“珠三角”城市群经济发展遇到了前所未有的历史机遇，“泛珠”扩展，呼之欲出，这不仅仅是一个地缘意义上的“9＋2”，而是有着极其深刻的经济根源：在新一轮的经济竞争中，粤港澳城市群的发展亟需扩大经济腹地，缓