城市产业发展状况在一定程度上决定着城市的性质、地位和作用，直接影响着一个地区城市化进程。制定正确的城市产业发展战略对于促进城市健康快速发展，提高城市化水平具有重要意义。本报告以湖南29个县级以上城市为主要研究对象，在客观分析湖南城市产业发展现状，系统诊断其存在问题的基础上，针对竞争日趋激烈、机遇与挑战并存的外部发展环境，探讨提出湖南城市产业发展战略，以及推进湖南城市化和促进城市产业健康发展的对策建议。

一 湖南城市产业发展现状

20世纪50年代到现在，特别是近20年的发展，湖南生产力水平大幅度提高，各项事业迅速进步，城市化进程快速推进。到2004年底，全省共有设市城市29个（其中省辖市13个），建制镇1098个，城市化率为35.5%。城市产业得到迅速发展，2004年全省城市产业总量达2786.4亿元，产业结构为11.5：45.2：43.3，城市GDP占全省GDP的比重为49.6%，城市人均GDP为12960元，比全省人均水平高3843元。

（一）产业结构分析

湖南近几年来经济发展迅速，在速度及总量上有历史性的突破，但城市经济结构尚未发生质的转换，基本是一种带有浓厚计划经济体制痕迹与传统内陆封闭经济烙印的粗放型经济结构，产业结构尚停留在相对落后的低效益阶段，与国际产业结构比较，仅相当于20世纪60年代上中等收入国家、80年代下中等收入国家水平。通过分析2004年湖南省各城市产业结构，可以看出：湖南省各城市工业所占比重偏低，工业内部采掘业与制造业增长不协调，高附加值、高技术含量的产业和产品比重不高。第三产业发育不充分，如新兴的现代物流、中介、仓储业不能满足经济社会发展的需要。虽然第二、三产业比重大多高于第一产业，而第二、三产业的相关系数较大，一般而言，第二产业发达的城市第三产业较为发达；但从总体上看，第三产业发展仍然不够，在全省29个城市中，有8个城市的第三产业比重在33%以下。从第二产业与第一产业比例来看，全省大部分城市的第二产业也大有潜力可挖；二者比值为1～5的城市占绝大多数；比值为5～10的城市有2个，它们是常德和郴州；比值大于10的城市有6个，即：长沙、株洲、湘潭、衡阳、涟源、怀化；若以比值大于5的城市作为典型工业城市的标准，则湖南的典型工业城市只有8个，仅占全省城市总数的27.6%，其比重相对较小。根据三次产业产值的比例大小关系，可以把湖南29个城市划分为4类（或4个经济发展阶段）。

1.第一产业居于优势的城市

共有3个：武冈、沅江和冷水江。这3个城市的经济基础较差，第二、三产业（特别是加工制造业）基础比较薄弱，第一产业比重仍在34%以上，居于优势地位。这类城市必须大力加强第二、三产业的发展，尽快实现产业结构的战略性调整。

2.第二产业＞第一产业＞第三产业的城市

只有1个：汨罗。汨罗市的经济水平不高，第三产业不发达，但第二产业已具备一定的规模和水准，有1～3个拳头行业。今后应在巩固发展第一、二产业的同时，大力发展第三产业，逐步提升结构层次。

3.第二产业＞第三产业＞第一产业的城市

共有17个：常德、株洲、湘潭、浏阳、郴洲、醴陵、永州、涟源、湘乡、常宁、资兴、怀化、洪江、临湘、吉首、邵阳、津市，是所有类型中城市最多的一个类型。综合考虑城市的国内生产总值和三次产业之间的比率，又可将其分为4个亚类型：

（1）常德、株洲、湘潭。这3个城市的经济较为发达，国内生产总值较高，都超过180亿元，而且在国民经济中，第二产业的比重相当大，增加值超过国内生产总值的50%，第一产业所占比重不到10%，其中湘潭仅为2.54%，株洲仅为2.60%，常德为9.79%。它显示出工业在国民经济中的支柱地位。

（2）浏阳。国内生产总值较高，超过亿元，第一、二、三产业的比重分别为20.0%、45.4%，34.6%，农业基础较好，可以发挥其农业优势，加快农副产品加工业的发展，迅速发展工业。

（3）郴州、涟源、怀化。这3个城市第二产业与第一产业的比值都超过5：1，工业相对农业而言比较发达，需在巩固发展第二、三产业的同时，大力发展第一产业。

（4）醴陵、永州、湘乡、常宁、资兴、洪江、临湘、吉首、邵阳、津市。基本特征是整体经济实力不强，三次产业发展较为均衡，第二产业相对较弱，但各次产业都需大力发展。

4.第三产业＞第二产业＞第一产业的城市

共有8个；长沙、衡阳、耒阳、岳