城市是区域经济活动的核心，区域投资环境的优劣主要取决于其域内城市投资环境的好坏。随着我国改革开放政策的进一步深化，城市的发展日新月异，已成为国内外投资者投资的热点。城市投资环境是国内外投资者投资时首先要考虑的一个重要因素，因此通过大力改善城市的投资环境来吸引外资和发展经济已成为区域经济建设和发展的主题。由于各城市的区位、规模、历史、文化和对区域的影响不同，以及各自面临的经济、社会问题千差万别，从而导致了各城市投资环境的差异。本文通过选取合理的评价指标体系对湖南省内14个市州的投资环境进行评价和分析，为湖南省各城市有针对性地改善城市投资环境，促进经济快速发展提供决策参照。

一 湖南省城市投资环境评价概述

（一）湖南省城市投资环境评价的意义

城市投资环境是城市投资活动赖以进行的基础和前提，它包括方方面面的内容，诸如政治、经济、文化、教育和科研等，既有自然环境的因素（如交通、地理位置），又有社会环境的因素（如经济发展实力）。开展城市投资环境评价的主要目的，一是可以给投资者提供有关投资环境的区域性信息，二是可以在一定程度上帮助各城市找出其在投资环境方面的差距，促进其发展。因此，对湖南省城市投资环境进行科学的评价有利于了解各城市投资环境的优劣，从而有重点地确定几个城市作为省域经济发展的增长极，为进一步改善各城市的投资环境提供决策依据。

湖南在全国板块中处于南北结合、承东启西的重要位置，随着我国经济发展重心的内移，中部崛起战略的实施，区域经济面临着难逢的发展良机。从总体上来看，湖南省域经济在近几年来呈现出一种良好的发展态势，“九五”时期经济快速增长，“十五”时期经济持续发展。其中投资环境的改善起着重要的基础作用，主要表现在：交通基础设施特别是高速公路的飞速发展，大大促进了交通运输业和沿线地区经济的快速发展、环境保护工作的明显改善及城镇建设的进一步加快；邮电通信建设快速增长，形成了相当规模，达到了全国先进水平，基本具备了满足国民经济信息化的要求和参与“入世”后的全面竞争能力；以长沙、常德、岳阳等中心城市为代表的城市基础设施建设的快速发展，明显改善了城市形象，提高了城市品位。高速度、高质量的基础设施建设，大大增强了广大公众和潜在投资者对政府的信任和认同，为今后扩大投资主体、增加投资机会创造了良好的前提条件。与此同时，湖南省区域投资环境也存在明显的限制性因素，如市场经济体制不健全；市场发育不完善；地区之间经济运行机制有差异；法制观念有待进一步加强；农副产品、矿产资源和劳动力资源有明显优势却长期处于原材料和粗加工的粗放经营之中，忽视资源的加工增值，制约了开发效益；在湖南市场上，食品、纺织品省外产品多，电子产品更是为省外、国外产品所垄断；融资和管理水平不高；大部分地区基础设施仍较落后；水旱灾害比较频繁、严重等等。这些问题的存在都不利于大规模吸引外资。

湖南与南北省份之间产业结构差异明显，具有明显的经济互补性和依存关系，与东西省份之间又存在着显著的发展梯度差，因此开放开发的边际增长优势突出。湖南要抓住中部崛起战略实施的机遇，实施跨越式发展，就需要立足现在，着眼未来，通过对现有投资环境的优势和不足的准确把握，不断改善本地区的投资环境，大力吸引投资，实现产业结构的转换和升级。

（二）湖南城市投资环境评价体系的设计思路和原则

建立一个比较完善的投资环境评价体系是每个开放城市亟待解决的问题，传统的投资环境评价体系都是以政府为评价主体建立的，它基于统计数据中的一些映射指标进行评价。数据获取容易是这种评价体系的一大优点，但其评价结果不能反映投资者的意图，是政府对投资环境的一种自我测评。投资者是投资环境的最终评价者，仅从政府角度评价投资环境的好坏是不够的，必须以投资者为评价主体同时建立另外一套评价体系，而且这套体系应该作为主评价体系。城市投资环境指标评价体系设计思路，应当从投资方角度出发，提出投资环境评估内容或评价指标，借助客户关系管理思想将投资环境评价延伸到投资关系管理上去。对未来价值回报能实现的期望与可信度驱动投资者的行为，