城乡一体化是一个动态的不断发展的历史过程。新中国成立之后，为了加快工业化进程，政府对粮食等农产品实行统购统销的办法，使资源配置向城市、向工业倾斜，并且严格限制农村人口迁往城市，这种城市和农村分割分治的政策，导致工农差距、城乡差距不断扩大，造成城乡“二元”经济社会结构。城市居民和农村居民在收入、消费、福利和社会保障等方面存在着很大的差距，现行的就业、财政、金融、社保、教育、户籍等政策不利于农村经济社会发展。在这一时代背景下，我国提出了统筹城乡发展，推进城乡一体化的战略发展思路。作为内陆省份，湖南省同样面临着如何统筹城乡发展，推进城乡一体化的问题。因此，建立湖南科学合理的城乡一体化评价体系，具有重要的现实意义，一是有利于湖南科学判断和合理把握城乡一体化进程；二是遵循城乡一体化进程演进规律，积极推进城乡一体化，有利于全面实现区域经济协调发展；三是有利于“三农”问题的解决。

一 国内外关于城乡一体化及其评价指标体系的研究

早在16世纪，英国的人文主义者托马斯·莫尔（Thomas More）在他的著作《乌托邦》中就提出了“城乡一体化”的设想。英国的埃比泽·霍华德（Ebenzer Howard，1850～1928）在他的《明日的田园城市》一书中第一次比较系统地提出了城乡一体化思想，“用城乡一体化的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”，第一次比较系统地提出了城乡一体化思想。恩格斯于1847年在他的《共产主义原理》一文中提出了比较成熟的城乡一体化思想，即“通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使全体成员的才能得到全面的发展”。^[1]斯大林则把“城市和乡村有同等的生活条件”作为实现城乡一体化的一个标志。20世纪60年代，美国著名城市理论家刘易斯·芒福德（Lewis Munford，1895～1990）提出了“城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起”的观点，把乡村和城市作为一个统一的问题来处理。1985年加拿大地理学家麦吉（T·G·McGee）等人提出了“desakota”概念，desakota即位于核心城市之间原来人口稠密的农业区转化而成的农业活动和非农业活动高度混合的地区，实际上是指典型的城乡一体化地区（顾益康等，2004）。此外还有众多学者对城乡关系和城乡发展作了大量研究，其中比较突出的有：朗迪勒里（Rondinelli）将一个区域系统内的城乡联系划分为7种具体类型并对每一种类型都给定了作用范围；安温（Uuwin）把城乡流转中的各种要素进行了分层归类，建立了“城乡联系”、“城乡流”及“城乡相互作用”的对应关系；利普顿（Lipton）在他的“冲突说”中提出了由政府对城市的过分保护政策而引起的非公平的城乡关系——“城市偏向”（Urban bias）型的城乡关系；科勃（Koppel）指出城乡关系的变化既是城市化和农村发展的结果，又是一系列社会、经济、政治进程的产物，还与当地特殊的文化、历史条件有关。

20世纪80年代以来，随着我国城乡社会经济的发展，学术界在城市化研究过程中，从协调城乡发展的角度涉及到城乡一体化，主要研究城乡一体化的内涵、目标、动力和标志等基本理论问题。城乡一体化问题同时也越来越受到政府部门的关注。城乡一体化作为一种理念开始进入一些具体的规划实践中，成为区域一体化规划的重要组成部分。经济率先发展起来的某些沿海地区城市化水平达到较高的程度，城乡界线趋于模糊。

关于城乡一体化的定义，有观点认为“城乡一体化的实质就是我国城乡之间生产力系统一体化和市场系统一体化发展过程，是市场经济条件下生产力发展的必经阶段”。有观点认为城乡一体化定义要注意5点：一是城乡一体化发生在生产力水平或称之为现代化水平和城市化水平相当高的时期；二是城乡一体化是一个渐进的过程，而不是结果；三是城乡一体化是双向的，不是单向的，是城市和乡村互相吸收先进和健康的因素而摈弃落后的病态的东西的一种双向演进过程；四是要包括物质文明和精神文明；五是不能把城乡一体化看成是缩小甚至消除城乡差距的过程，由此而得出城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市和乡村实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互相服务，以实现城乡之间在经济、社会、文化、生态