人口、资源和环境已成为当今世界面临的共同问题，妥善处理人类在土地资源开发利用过程中产生的人地矛盾，促进人口、资源、环境的协调发展，不仅是世界，更是各国和地区实现可持续发展战略的客观要求。改革开放以来，我国城市经济高速增长，城市化进程显著加快，各类建设用地量逐年增加，需求量与可供量之间的矛盾日益突出，探索城市化建设用地供应的有效性和科学性。如何在供地环节中运用科学的方法进行控制用地，是目前需要解决的问题。

一 长沙市城市土地利用结构分析

为了满足未来城市用地空间扩张的需要，指导城市建设用地的开发方向，需要对城市现有土地利用结构进行分析。现从湖南省城调队2002年统计的数据，得出长沙市城市建设用地结构及比率，并同全国城市平均百分比相比较（见表1）。

从表1可知：长沙市城市居住用地占建设用地的35.68%，超过国家标准。从变化趋势来看，由于长沙市房地产市场发展较快导致居住用地较大，应加以合理控制。工业用地面积占城市用地面积的5.04%，占建成区面积的21.67%，未达到全国城市平均用地标准，以后可以扩大工业用地面积，加快长沙市工业建设，主要以机械工业为主，来带动其他行业的发展。其他几方面的用地均在全国平均水平之内。调研结果还发现长沙市城市面积在1995～2002年累计增加189平方公里，年平均增长速度6.11%；建城区面积累计增加18.38平方公里，年平均增长速度3.6%；居住面积累计增加32.84平方公里，年平均增长速度19.45%；道路广场用地累计增加3.83平方公里，年平均增长速度10.09%；各类用地均呈上升趋势。这是经济高速增长和城市化进程显著加快的标志，说明城市建设取得了一定成就。但同时也存在一些不可忽视的问题，在土地利用管理上主要表现在沿用扩张式地利用土地、开发区用地铺摊，土地闲置浪费严重。区域过多的开发区遍地开花，开发区的低水平重复建设，缺乏协调，各自为政，开发区布局混乱和开发区之间相互压低地价导致国有土地资产流失严重等。造成了基础设施建设的重复投入和土地资源的浪费，而且还导致开发区之间无序竞争，降低开发标准，影响引资质量。直接影响城市土地可持续发展，进而影响人类可持续发展目标的实现。

表1 2002年长沙市城市用地结构

二 城镇土地可持续利用指标体系及评价标准

（一）评价指标体系的构建

由于土地评价的复杂性，直接测度其可持续性是非常困难的，需要借助合适的指标体系来评价，一个好的指标应该是客观的、可预见的、对时空的变化比较敏感的。土地利用的可持续性是针对特定的利用类型和利用目的而言的，因此，评价指标体系的构建不仅应遵循稳定性与动态性相统一、整体性和代表性相统一、科学性和实用性相统一等原则，还应该体现不同土地利用类型和利用目的的特点。在此我们确定用地面积、用地效益、用地结构、用地管理4项指标，运用主观赋权法和客观赋权法确定各指标权重进行综合评价：

1.用地面积指标

是城市土地利用的基础，在城镇土地利用评价时，应着重强调城市土地用地面积对城市建设的影响。城市土地可持续利用评价的用地面积指标主要包括人均用地面积、人均居住面积、人均道路广场用地、人均公共设施用地、人均绿地、人均公共绿地、人均工业用地。该指标主要用来衡量各建设用地之间的协调性，以达到协调、稳定、持续发展的目标。

2.用地效益指标

主要有两部分：用地经济效益指标包括单位面积的GDP、单位工业用地面积的工业总产值；用地环境效益指标包括单位工业用地面积的工业废水、废气、固体废物的排放量。由于经济活动与环境演变过程的不同步，随着时间的推移，将会对经济发展过程产生显著的影响。因此，在进行土地可持续利用评价时，在符合经济效益指标的同时，还要进行生态环境的评价。

3.用地结构指标

主要有居住用地比重、公共设施用地比重、道路广场用地比重、绿地比重、工业用地比重。主要用来衡量各建设用地之间的协调性，以达到协调、稳定、持续发展的目标。

4.用地管理指标

主要有土地出让金占经营收入的比重和房地产价格指数的变化。主要考察政府的土地出让情况和房地产价格的变动。

（二）综合评价标准

城镇土地可持续利用度是利用水平、利用能力和协调度的函数，其结果可采用几何平均法通过下式计算求得，即城