衡阳市位于湖南省中部，是湖南省第二大城市，因居全国著名的“五岳”之一“南岳”衡山之南而得名。相传“北雁南飞，至此歇翅停回”，故又称雁城，素有“寰中佳丽”之美誉。现辖5县2市5区，土地面积为1.53万平方公里，耕地面积为29.23万公顷；市区建成区面积为93平方公里。2004年，全市年末总人口718.95万人，比上年增长0.7%。其中城镇人口227.04万人，增长10%；乡村人口491.91万人，下降3.1%。城镇人口占总人口的31.6%。人口出生率12.56‰，死亡率7.0‰，自然增长率为5.56‰。2004年，全市地区生产总值创近7年来最快增速，财政收入创分税制以来最好水平，农民收入创近8年来最高增幅。全市完成地区生产总值541.23亿元，增长10.8%，增速比上年高0.7个百分点。完成财政总收入25.98亿元，其中地方一般预算收入17.29亿元，同口径分别增长29.38%、27.46%。在城市建设方面，突出文明城市创建，着力提升城市的综合承载能力，城市环境明显改善，城市文明程度明显提高，综合竞争力明显提升，经济社会发展明显提速，于2005年4月被授予“省级文明城市”称号。在国家统计局发布的城市综合经济实力排位中，衡阳由2004年度的第104位上升到2005年度的第90位。

一 抓城市建设，构筑经济发展良好平台，必须夯实城市硬件建设基础

衡阳是一座具有2000多年历史的文化名城。唐时王勃一句“雁阵惊寒，声断衡阳之浦”，使衡阳从此声名远播。明朝陈安作衡阳八景赋，赞衡阳为“寰中佳丽”，令世人对衡阳产生许多遐想。战争毁弃和人为破坏，衡阳2000多年的历史名城，城市文脉虚无缥缈；盲目追风和一味仿效，湘南名城依山亲水的建设风格荡然无存；观念落后与规划滞后，省内第二大城市就像一个集贸市场大拼盘。改革开放以来，衡阳人对改造环境、改变形象孜孜以求，但由于城市基础设施建设滞后，建筑密度过大，城市环境无法得到有效改善。因此，要卧薪尝胆推动城市基础设施建设。

（一）突出“敞口、拓城、秀内”，加快城市基础设施建设

衡阳城市基础设施建设原来欠账较多，中心城区人口密度过大，城市人均道路、绿地等明显低于全省水平。市民生活十分不便，迫切需要舒筋活骨，拉开框架，迫切需要增加道路、用水、供电、绿化等城市基础设施。为此，2001年底衡阳提出了“敞口、拓城、秀内”的城市建设思路。围绕“敞口”，全市建设了西外环线、东外环线、衡大高速、衡枣高速连接线等，打通市区与外界连接的高速通道，拓展了城市发展空间。目前，市区60公里的内环线初步形成，全长110公里的绕城高速已三面形成，城市发展的大框架基本奠定。围绕“拓城”，主要是调整了城区区划，修建南郊大道、化工路、望城路等道路，改造了蒸阳路、蒸湘路、解放路、船山路等，特别是加快了市高新技术产业开发区基础设施建设，拉开了城市的骨架。围绕“秀内”，在中心城区新建了12个休闲广场，建设了蒸水风光带、湘江风光带一期工程、生态公园，扩建了“南岳第一峰”回雁峰景区，大力开展绿化亮化工程。全市人均绿地面积从2002年2.1平方米增加到2004年的4.06平方米，市区绿地率达28.29%、绿化覆盖率达33.42%。

（二）坚持走市场化路子，多方面筹措城市建设资金

衡阳经济欠发达，加快城市建设，最大困难就是资金短缺。必须牢固树立“经营城市”的理念，通过市场运作的办法对城市各种资源进行整合、重组、开发，走“政府规划、部门支持、企业运作、滚动发展”的路子。

1.盘活城市存量资产

在土地上做文章，“以地生财、聚财建城”，先后出台了10多个规范性文件，成立了土地储备中心、土地交易市场，对土地使用权全面实行“招、拍、挂”，最大限度地显现土地价值。近3年，全市市本级国土收益达到3亿元。

2.灵活经营城市有形资产和无形资产

这两年，市里拍卖了1083台出租车牌照，筹措资金7300万元；成功组织了对湘江、耒水城区段采砂权公开拍卖，首开全省先河，筹措资金5800万元；成功组织对1处国有煤矿和祁东、衡阳交界1处铁矿采矿权的拍卖，政府收益4.7亿元；对城区户外广告发布权进行了公开拍卖，筹措资金500多万元。还对部分城市道路、休闲绿地等冠名权进行了有偿出让。

3.搞活国有资产的授权经营

2002年，组建了市城建投资公司，作为城市建设筹资、投资、还贷的主体。目前，该公司投资建设的东外环线基本建成，正在建设的市