在城市建设中如何科学解决城乡失调、生态失衡、资源浪费、环境恶化、个性湮灭等问题，保持城市的可持续发展，是亟待研究解决的问题。近4年来，长沙拓展城区70平方公里，增加城市人口62万，完成城市基础设施建设投资800亿元，新增城市道路287公里。城市竞争力由1998年的全国大中城市第19位提升到2003年省会城市中的第9位。城市专家认为长沙是“中部地区一座充满活力的杰出城市”、“历史名城和现代新城和谐结合的典范”。在实践中体会到，必须用科学发展观指导城市建设。

一 城市建设要统筹城乡发展

科学发展观要求城乡之间必须统筹协调发展。过去受城乡分割二元经济结构的影响，农村建设滞后于城市发展。城乡之间的这种差距不仅抑制了城市的进一步发展，而且直接影响到全面小康社会建设的进程。当城市发展到一定程度时，城市建设必须依靠城乡的协调发展才能在新的基础上取得进一步的提升。离开农村发展的城市建设必将是无源之水、无本之木。同样，离开广大农村富裕的小康是片面的小康、畸形的小康。农民收入增长缓慢，购买力不强，消费市场难以扩大，有效需求难能激活；农村生产积极性不高，影响城市生产生活物资和工业原料供应；农村经济滞后，就业空间不足，导致农村劳动力闲置，容易产生社会矛盾。近年来长沙在加快城市化进程中始终以科学发展观为指导，突出城乡统筹发展。

（一）城乡规划统筹制定

规划是城乡建设和发展的龙头和航标，是城乡互补、城乡功能分区和空间布局的依据，是实施资源综合利用的关键。统筹城乡规划能为城乡建设提供可预见的发展方向，避免城乡建设失衡和资源浪费，从根本上提高城乡建设的效率和效益，达到城乡基础设施和资源的共建共享。通过调查研究，在广泛征求群众意见的基础上进行了长沙市总体规划修编，不盲目圈地求大，而是实行组团式、内涵式发展。将长沙地区的城乡建设和发展统筹起来，将过去的城乡分割模式改变为以城带乡模式，实现城乡统筹规划、同步建设、协调发展。长沙城市建设较好地辐射、反哺并带动了农村的发展。《中国城市竞争力报告No：2》显示，长沙规划能力指数在全国200多座城市中名列第7位。

（二）城乡建设统筹兼顾

农村建设相对于城市建设点多面广，不利于集约化、大规模投资，且短期内难以产生效果。但离开农村建设的城市化又将受到区域内土地空间、发展潜力、社会资源等方面的制约。只有实行城乡一体化建设发展，才能保持城市发展的持久活力。我们在城市建设中实行了城乡交通、设施和资源的共建、共融、共享机制。“打通城市出口，城乡连接一体”，把城市主干道与县（市）对接；实行项目和资金支持，统筹兼顾农村的基础设施建设；投入巨额资金引水入城，启动城市饮水工程。城市建设促进了经济的繁荣，带动了地方财力的增长，使政府得以把更多的财力用于农村建设。近4年来，长沙地方财政收入年均以27.3%的增速增长，财政投入小城镇建设120亿元。2004年长沙以财政投入为主新建和改造县乡公路463.5公里。

（三）城乡产业统筹布局

农业是基础产业，又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。仅仅依靠市场调节还不够，政府必须加强产业政策的宏观调控。2004年长沙城区和长沙县率先取消农业税，2005年全市全部取消。城区重点发展先进制造业、高新技术产业为代表的新型工业和第三产业。城区的传统工业企业和劳动密集型企业外迁到郊区或县（市）.提质改造，城区的加工企业在农村建立产业基地，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。一批国内机械先进制造业企业，如远大空调、三一重工、中联重科等大型制造业产业基础均选点布局在城郊结合部或县城；以先进技术为代表的长沙软件园、传感技术产业基地、岳麓山高科技园等均外迁农村和建在郊区。城区的商贸集团逐步延伸到农村，刺激农村消费，推动城乡第三产业的相生相荣，使市辖的县（市）成为城市产业的延伸和配套链。

（四）城乡市场统筹发展

城市建设的过程是一个城乡之间资金、技术、信息、人才加速对流的过程。建立城乡一体化的商贸市场是发展城市经济，激活、带动和繁荣农产品市场，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益的战略性调整措施。近4年来，我们在加快城市建设中，放手发展各类农产品专业合作