城市管理是城市发展的永恒主题，是建设文明城市、构建和谐社会不可缺少的因素。随着城市的不断发展，城市管理面临的新课题也越来越多，如何顺应城市发展的需要，建立与社会主义市场经济体制和城市现代化相适应的城市管理模式，已成为城市政府亟需解决的问题。近年来，长沙以创建全国文明城市为目标，以建立长效管理机制为主线，切实加强城市管理，取得了明显的成就，但与城市现代化和人民群众的要求相比，城市管理水平仍显滞后，这就要求我们以推进城市管理现代化为目标，与时俱进，不断创新，对原有的城市管理思路、方式、体制等进行新的变革，使城市管理工作步入科学化、法制化、规范化、市场化轨道。

一 创新城市管理理念

观念决定思路，思路决定出路。思路不出问题，最大的问题也是小问题；思路出了问题，最小的问题也是大问题。长沙市近年的实践表明，现代城市管理需要以正确的思想作指导，创新城管理念是提高城市管理水平的关键。

（一）牢固树立城市管理就是生产力的观念

城市管理不仅能优化城市资源配置，还能提高基础设施的营运效能，加快人流、物流，降低城市经济社会发展成本。先进的城市管理可以推动城市经济发展，可以出效率、出效益。近年来，长沙在进行一系列大规模城市基础设施建设的同时，全方位地加大城市管理力度，改善了城市面貌，优化了城市发展环境，促进了城市综合实力的增强，2004年，长沙城市综合实力跻身全国百强城市第16位，成为我国中部地区发展较快、具有蓬勃活力的区域性中心城市。长沙近几年之所以有较大的发展，就是城市建设与城市管理相互促进、相互推动的结果。各级政府应充分认识城市管理的重要性，真正树立起“建管并重，以管为主”的城市发展理念。

（二）牢固树立“以人为本，以环境为中心”的观念

加强城市管理工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观要求城市管理要立足于满足群众工作和生活的需要，让人民群众生活得更方便、更舒心、更幸福；立足于从“管民”到“为民”的思路转变，研究和探索一些更具人性化和人情味的管理方法，不断增强服务功能和提高服务水平；立足于促进和实现建设与管理、经济与社会、经济社会与人的协调发展。只有这样，才能使我们的各项工作更好、更多地得到群众的理解和拥护。

（三）牢固树立“政府主导，市场运作”的观念

城市管理作为一个服务性行业，它本身具有市场化特性，尤其是公共设施经营、管理和维护的作业方面，也存在着市场竞争。在城市管理和服务上，政府要坚持有所为有所不为。凡是市场能解决的，都要放手让市场去做；必须由政府解决的，政府就要当仁不让地管实、管好。近年来，长沙市对引入市场机制创新城市管理体系进行了一系列的探索，加快城市环卫、园林绿化的专业化、市场化、社会化的步伐，改革投融资机制，公开向社会招标，引进多元投资机制和竞争经营机制，初步形成了“政府主导、市场运作”的模式。事实证明，只有鼓励社会资本参与城市建设、管理、运营，才能有效提高城市管理的工作效率和投资效益，实现城市建设管理可持续发展。

（四）牢固树立管理与服务相结合的观念

管理城市是人们生活创业的需要，应尽可能避免采取强制的方式，更多地采取服务的方式。应把管理与服务有机结合起来，寓管理于服务之中，使管理成为服务性管理、人性化管理；在服务中实现管理，将服务视作为引导式服务、协调式服务。通过优化城市管理，为人们生活创业提供优质服务，使城市管理贴近生活、服务生活、方便生活。

（五）牢固树立市民是城市管理主体的观念

当前，城市管理正在从“经济主导型”向“社会主导型”转变。从改革方向来看，精简管理机构，减少管理层次，建立管理通道机制，实现市民公众参与管理将成为城市现代化的大趋势。政府在城市管理过程中的作用固然重要，但没有广大城市利益相关者的积极参与，城市管理的成本将会十分高昂，城市管理的效率将非常低下。每一个城市公民既是城市管理对象，也是城市管理主体，是城市管理的参与者、配合者。城市管理需要政府、企业和市民的共同参与，应注重多方的良性互动，使城市管理系统中的每个个体、组织都能从“我们”出发，也就是从管理者与被管理者的角色互换、和谐