市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律.、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。作为一种在国外已经成熟的市场规范运营模式和有效市场监管模式，市政公用事业特许经营在中国已经开始起步。2002年12月，建设部下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》；2004年3月，建设部又出台了《市政公用事业特许经营管理办法》（中华人民共和国建设部令第126号），该办法自2004年5月1日起正式实施，从而掀开了我国公用事业发展的新篇章。

近年来，株洲市着眼于完善城市功能，提升城市品位，在稳步推进市政公用事业改革的同时，开始在城市供气、公共交通等领域进行特许经营的探索。1998年，首次对城市出租车经营权进行有偿出让；其后，株洲公交先后引进上海巴士股份和青岛公交参股城市公交营运；2003年，煤气公司将煤气管网输配系统的所有资产与新奥湖南投资有限公司合资共同组建株洲新奥燃气有限公司，成为未来30年株洲地区管道燃气业务的特许经营企业。

株洲市通过出租车经营权有偿出让，不仅筹措了城市建设资金近1.3亿元，累计新增上交国家利税2亿多元，而且形成了近2亿元的行业固定资产，解决就业岗位3500多个；通过与新奥湖南投资有限公司合资，不仅吸纳了7000多万元的民营资本，变现资金3000多万元，安置了市煤气公司原管道公司的300多名职工，而且在政府未投入资金前提下成功“引气入株”，为全市9万余户市民提供了清洁安全的绿色环保能源——天然气，实现了经济效益与社会效益的“双丰收”。2004年，株洲新奥燃气公司实现销售收入6600多万元，上缴税收200多万元，实现利润816万元，2005年上半年实现利润726万元，成为株洲市政公用事业特许经营的成功典范。此外，采用BOT总承包方式，概算总投资4.4亿元，由中港第二航务工程局投资建设的城市跨湘江第4座大桥——芦淞大桥，目前正在紧张施工；采取BOT方式建设，概算总投资4.5亿元的城市跨湘江第5座大桥——红港大桥，已与香港某企业达成初步意向，目前正在进行前期准备工作。两桥建成后，将与原有湘江二桥、三桥和城市快速环道等路网相连，全面解决城市交通内不成环、外不成网的问题，进一步推动城市的快速发展。

随着社会主义市场经济体制改革的深化，进一步规范推进市政公用事业特许经营，成为摆在我们面前的重要课题。结合这些年来株洲的探索与尝试，我们有以下几点启示：

一 实施市政公用事业特许经营势在必行

在市场经济条件下，城市市政公用事业原来较强的计划性导致其投入渠道单一，高度的垄断性使之带来竞争意识缺乏，明显的福利性影响其自我发展能力形成，推进城市市政公用事业改革，大力实施市政公用事业特许经营，已经势在必行。

（一）加快市政公用事业发展的迫切需要

随着城市化进程的不断加快，城市建设和发展需要大量资金的投入。作为城市的建设者和管理者，政府的资金压力已经不堪重负，没有能力拿出更多的钱投入城市市政公用事业。实施市政公用事业特许经营，既可以吸纳各类资本投入，推动资源的合理配置，解决公用事业资金投入不足的问题，又可以引进技术、管理和人才，推进体制、机制和管理创新，推动市政公用事业快速发展。

（二）提高市政公用产品质量的必然选择

根据市场规律，市政公用事业的发展及其产品质量的提高，必须要有充分的市场竞争，但原来政府大包大揽的市政公用事业，由于已经形成了自然垄断，不可能完全放开市场实现充分竞争。对待这样一个“二律相悖”，政府通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者，实施市政公用事业特许经营，无疑成为了提高市政公用产品质量的最佳路径。

（三）转变政府职能，加快经济发展的客观要求

转变政府职能、加快经济发展是目前各级政府最重要的任务。这要求城市市政公用事业必须实行政事分开、政企分开、企事分开，尽快理顺管理体制，让城市市政公用企业真正成为市场主体。通过实施市政公用事业特许经营，政府把市政公用事业的经营权授予企业，由企业代为履行政府的部分公共事务性职能，既能减轻政府的负担，推动政府职能转变；又能加大公用事业投入，拉动经济发展。

二 实施市政公用事业特许经营必须坚