娄底地处湖南省中部，是一座典型的内陆城市，与沿海以及西部地区一些城市相比，既没有得天独厚的地理优势，也缺乏国家更多的政策扶持，发展经济存在诸多先天不足。面对日益激烈的区域经济竞争，作为后发地区如何在劣势中抢得发展机遇，在区域经济发展中加速实现后发赶超、后来居上，是娄底当前面临的重大课题和挑战。区域经济之间的竞争，归根结底是产业的竞争，产业兴则经济活，产业弱则经济衰。在加快区域性中心城市培育与建设过程中，必须一方面狠抓市政基础设施建设，打造城市起飞平台；另一方面着眼产业填充，增强城市综合竞争力。

一 突出抓工业强市战略，夯实产业发展基础

工业是产业发展的核心和基础，是市域经济的主体。无论从西方工业化国家还是从沿海发达国家的发展实践来看，工业化的每一步过程，都使经济社会发生深刻的变化，推动经济社会的长足进步。经过近几年的建设，娄底工业面貌得到较大改观，工业在全市经济中的主导地位日益增强。2004年，全市规模以上工业总产值完成223.1亿元，增长60.6%；实现工业增加值76.2亿元，增长34.2%，增速排全省第一位。实践证明，实施工业强市战略是夯实娄底产业发展基础的一项关键性举措，应该继续成为“十一五”时期乃至今后更长一段时期娄底发展的重要战略部署。实施这一战略，必须牢牢把握以下几个重点：

（一）打造优势产业集群

以冶金、建材、能源等传统优势产业为重点，依托一批规模大、科技含量高、带动能力强的大项目，大力培育壮大龙头企业，形成一批年销售收入100亿元，具有强大竞争力的大企业、大集团，形成产业群体的核心。冶金以涟钢、冷钢为龙头，年产钢铁700万吨以上，产值200亿元以上；建材以双峰海螺、新化海螺为龙头，年产水泥1500万吨以上，产值60亿元以上；能源以金竹山电厂、新化电厂、梅雁集团、涟邵集团为龙头，年产煤1300万吨，发电装机450万千瓦，产值100亿元以上。在抓好核心企业发展的同时，加快发展中小企业，鼓励和引导中小企业靠大附强，进入优势产业的产业链，与大企业建立稳定的配套协作关系，扩充产业集成、完善产业链条，形成集群优势。

（二）完善工业区域布局

着眼娄底湘中交通枢纽的区位优势，着力建设娄星区、冷水江两个“增长极区”。娄星增长极区以涟钢为极点，各类开发区为支点，重点发展钢铁、机电、家电、装备、新材料、轻纺、电子、生物制药、农副产品加工等制造业；冷水江增长极区以金冷资为极点，各类开发园区为支点，重点发展能源、煤电气一体化、建材等基础产业，以及冶金、化工、电磁陶瓷、机电、农副产品加工、制约等制造业。此外，打破行政区划限制，选择聚集规模大，具有一定技术先进性、竞争力强的产业，催生一批重要的制造业基地，形成集生产、研发、交易、信息为一体的块状经济区，形成产业支撑效应。

（三）加快现有企业技术改造

狠抓企业技术进步，推进信息技术在工业领域中的应用，鼓励企业提高装备水平，提高技术创新能力，重点抓好涟钢、资氮、锡矿山、华达以及一些民营科技企业为依托的一批国家级企业技术中心的建设。加快推进企业信息化建设，加强企业信息化试点工作，推行数字化设计、加工、装备和管理。鼓励企业积极采用国内外先进技术标准，主动接轨国际制造业生产标准体系，推进产品的各类国际标准认证。

二 突出抓园区开发，优化产业发展载体

园区是经济增长点的载体，是培育产业的载体。发达地区经济快速增长，都是靠各类园区强有力的拉动。近几年来，娄底加快园区培育建设步伐，积极运用产业政策，整合各类资源，把培育壮大产业集群与园区建设结合起来，引导企业和各种生产要素向专业园区集中，形成企业集群优势，发挥产业集聚效应。娄底经济技术开发区开区建设两年多来，完成征地拆迁和基础设施投资4亿多元，全面完成8条全长11.8公里的道路硬化、亮化和绿化工程，水、电、气、讯等配套设施逐步完善，高标准建成大汉路、石玉街、凤阳街等城区道路，基本完成了第一工业园路网和水电讯配套，基础设施的快速推进，为项目入园创造了条件。目前累计引进项目68个，引资总额突破40亿元；共开工建设项目35个，其中工业项目30个，已有13个工业项目竣工投产。各县（市、区）集中力量抓好一个工业园区建设，