娄底位于湖南省中部，相传天上二十八星宿的“娄星”与“氐星”在此争相辉映而得名。由于长期以来城市建设投入少、基础差，1998年，娄底城市化水平仅为18.58%，远远低于全省和全国的平均水平。1999年撤地设市以后，娄底的发展在面临诸多劣势和困境的同时，也迎来了前所未有的实现后发赶超的良好机遇。娄涟高等级公路、潭邵高速公路与洛湛铁路的相继开通，娄底的交通区位优势日益彰显；新中国成立以来湖南工业史上投资最大的国家重点工程涟钢薄板项目的正式启动，将重新构筑娄底主导产业的竞争优势；工业化、农业产业化与城镇化“三化”战略的大力推进，为娄底中心城市跨跃发展提供了强大动力；以娄底市经济技术开发区为龙头的园区经济呈现出勃勃生机，为繁荣城市经济构建起新的平台。面对新形势和新机遇，市委、市政府决定趁势而上，果断决策，把实施“中心城市带动”战略，加快推进城镇化进程作为经济工作的重中之重来抓，及时作出了加快娄底中心城市规划、建设与管理的决定，进一步确定城市建设理念和理清城建工作思路，坚持“不求大、但求美，抓重点、办大事”的方针，按照“扩城区、强筋骨，抓配套、增功能”的思路，加快实施“北扩南移”战略，大力推进城市扩容提质，努力创造良好的社会经济发展空间与和谐的人居环境，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。经过几年的努力，娄底中心城市面貌发生了根本性的变化，城市品位不断提升，城市规模不断扩大，城市功能显著增强。到2004年底，全市城镇化水平达30.53%。市本级共计完成城市基础设施投资21.8亿元；新增城市道路51公里，面积168万平方米，改扩建城区道路31公里，面积140万平方米；建成区面积由21平方公里扩大到40平方公里，城市人口由21万人增加到32万人，娄底已从一个小小的县级城市扩展为一个具有中等规模的区域中心城市。

一 抓规划，绘蓝图，构筑现代城市发展格局

城市规划是发展城市的灵魂，建设城市的纲领，没有高水平的规划，就没有高品位的城市。撤地设市以来，娄底始终把规划工作摆在城建工作的突出位置。

（一）高起点抓好规划编制

把城市规划作为城市发展与建设全局的战略性措施，注重充分体现规划的前瞻性、科学性和严肃性。在修编总体规划时，坚持立足现实而着眼于未来，注重与全市的经济与社会发展实际紧密结合起来。修编后的总体规划，突出体现了3个特点：

1.总体布局趋合理

在规划编制中，依据娄底国民经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、现实状况、未来发展等情况，统筹兼顾，合理安排，确定了“北扩南移”的城市发展新格局。

2.建设风格出特色

根据娄底地处潭衡邵怀益城市圈的区域中心，是湖南省铁路交通枢纽，湖南省能源原材料基地等市情，在城市建设风格上突出特色，突出园林城市建设，构建“一园一区三带三线四山结合”的以山水园林为特征的生态型城市，体现了城市个性。

3.发展规划高起点

坚持建设区域性中心城市、完善城市扩容提质的城建方针，构建重要铁路枢纽，以钢铁工业为主的工业城市，具有山水园林特色的湘中区域性中心城市。此外，完成了市域城镇体系规划、近期建设规划、城市道路网规划、管线综合规划、园林绿化规划、部分区域控制规划等10多项规划的编制工作，同时完成了城南新区、城北经济技术开发区和人防、消防、环卫设施规划等区域性、专业性规划50多项，形成了比较完整的规划体系。加强了对建设项目修建性规划的编制和管理，修建性详细规划覆盖率达100%。按照规划，我们提出了2020年城区人口50万人以上，建成区面积50平方公里以上的近期目标和2050年城市人口100万人、建面区面积100平方公里以上的远期发展目标。这一规划目标为娄底加快城区建设提供了可靠的科学依据，为中心城市跨跃发展描绘了很好的宏伟蓝图。

（二）强力度推进规划审批管理和规划执法

严格坚持规划原则和强制性技术条文，建立健全《建设工程规划许可证》正副本制度等一系列规章制度，加强对建设项目报批管理。开展了城区规划集中整治和拆违行动，历时4个月，拆除违法建筑、构筑物450多处，建设面积10多万平方米。

二 抓配套，增功能，夯实中心城市发展基础

城市化的核心是建设城市、发展城市。城市建设是城市赖以发展的前提条件，在影响城市发展的