人口城镇化作为社会经济发展的一个必然阶段，是农业人口转化为非农业人口并向城镇集中的过程。湖南作为中部人口大省，农村人口多，农村剩余劳动力数量庞大，加快推进人口城镇化进程，实现城乡协调发展，既是解决诸多经济社会发展问题的有效途径，也是湖南全面建设小康社会的关键。

一 人口城镇化现状

改革开放以来，随着省委、省政府加快推进城镇化一系列战略决策的实施，全省各地坚持以扩容提质为手段，深化户籍、就业、土地使用、行政管理等制度的改革，增加投入，加强管理，加快发展，人口城镇化水平稳步上升。

（一）人口城镇化进程明显加快

2001年省委第八届党代会确定了“工业化、农业产业化、城镇化”发展战略，城镇化作为工业化和农业产业化的重要载体，在全省经济社会发展大局中占有更加突出的战略地位。省委、省政府相继出台一系列重要文件，使湖南城镇化逐步转入发展的快车道。到2004年底，全省总人口6697.7万人，其中城镇人口2377.7万人，比1990年增加了1305.2万人，增加了1.2倍，城镇化率35.5%。2001～2004年，全省城镇化率增长5.75个百分点，年均增长1.44个百分点，高于“九五”期间年均增长速度0.34个百分点，高于1991～2004年年均增长速度0.16个百分点。

（二）城镇人口的空间分布与总人口大体一致

总体上，城镇人口的分布与总人口空间分布在大的格局上基本一致。2004年，“一点一线”地区总人口2927.7万人，占全省总人口的43.7%，市镇人口1169.2万人，占全省市镇人口的49.2%，市镇人口所占比重高于总人口所占比重5.5个百分点；中线地区（常益邵娄永5市）总人口2776.2万人，占全省总人口的41.5%，市镇人口785.8万人，占全省市镇人口的33%，市镇人口所占比重低于总人口所占比重8.5个百分点；西线地区（张家界、怀化两市和湘西自治州）总人口919.2万人，占全省总人口的13.7%，市镇人口256.2万人，占全省市镇人口的10.8%，市镇人口所占比重低于总人口所占比重2.9个百分点。

（三）城镇产业结构和人口就业结构逐步优化

城镇化水平是经济发展水平的反映，城镇化是工业化的产物。1990年以来，湖南人口城镇化水平提升快，与湖南这一时期的经济发展以及加快推进工业化进程相吻合。2004年全省国内生产总值为5612.3亿元，与1990年相比，按可比价计算增长3.8倍，其中第二、第三产业分别增长5.6倍、4.5倍。伴随着工业化和非农化的进程，湖南人口的就业结构也发生了很大变化。2004年从事第一产业人口比重为47.8%，比1990年下降20个百分点；从事第二、第三产业人口比重（即非农化率）为52.2%，比1990年上升20个百分点。2004年全省从事非农产业人口占全部就业人口的比重比城镇人口占总人口比重高16.7个百分点，说明人口城镇化总体进程滞后于工业化和非农化过程。分地区看，“一线一点”地区6个设区市中，长沙、株洲、湘潭、郴州、岳阳、衡阳就业人口的非农化率分别为61.2%、57%、53.1%、51.3%、46.8%和46.3%，分别比其城镇化率高10、15.5，12.2、17.1、8.6和14.7个百分点。中部常德、益阳、邵阳、永州、娄底5个设区市的非农化率分别高于城镇化率9.5、15、12.9、18.3和13.9个百分点；西部张家界、怀化和湘西自治州的非农化率也都高于城镇化率。

（四）农村人口向城镇的迁移逐步增加

人口迁移是指户籍常住人口改变法定住所地址，跨越一定行政辖区，将户口迁移地址注册落户的一种人口移动行为。城镇化的实质是农业人口转化为非农产业人口并向城镇聚集的过程，因而，农村人口向城镇迁移成为人口城镇化的主要动力。据第五次人口普查资料，按“前居住地法”（按普查时登记地与前居住地是否相同计算迁移人口）计算，全省迁移人口431.84万人，占总人口的6.8%，其中省内迁移387.75万人，占89.8%；省外迁入人口44.04万人，占10.2%。此外，同期迁出省外的人口342.71万人，省际间迁入迁出相抵，净迁出298.6万人。从迁移流向看，上行迁移（人口由农村向城镇迁移，劳动力由第一产业向第二、三产业转移）逐步增多。据1987年1%人口抽样调查，迁移人口的流向以平行迁移为主，占50.2%；其次是上行迁移，占43.5%；下行迁移为6.3%。2000年普查资料表明，无论是省内迁移，还是省外迁入，均呈现以上行迁移为主的特点。上行迁移203.3万人，占47.1%；平行迁移195.4万人，占45.3%；下行迁移33.1万人，占7.6%。

二 人口城镇化存在的主要问题

湖南人口城镇化虽