湖南省国民经济已步入新的发展阶段，工业结构正逐步高度化，引致产业分工不断细化，产业布局从中心城市向腹地拓展，伴随这一进程，湖南省县域经济面临新的发展机遇。城市是各种生产要素和产业集聚的重要载体，加快推进城镇化是扩大内需，优化资源配置，有效转移农村富余劳动力，调整县域经济结构的重要途径。如何结合湖南实际推进城镇化，成为了亟待研究解决的现实问题。比照相关省份的成功经验，立足湖南现实，笔者深入湖南部分县市（区）进行了实地调研及对比分析。笔者认为，现阶段湖南的小城镇建设尚存在不少亟待解决的问题，只有通过体制创新，才能加快推进湖南小城镇建设的进程。

一 以体制创新推进湖南小城镇建设势在必行

在推进小城镇建设的过程中，按照市场经济发展要求，清理与之相悖的现行政策，破除旧体制，制定新政策，构筑新体制，最大限度地优化资源配置，加快小城镇建设步伐。现阶段选择以体制创新推进湖南小城镇建设具有非常重要的意义。

湖南小城建设取得了较快的发展，但就整体而言尚处于起步阶段。当前暴露出的一些问题已经严重制约了小城镇建设进程，涉及体制、政策层面，有的甚至已经演化成小城镇建设进一步推进的瓶颈，亟需解决，主要有：①农民进城的壁垒并未完全消除。由于缺乏操作细则，加上一些地方部门缺乏以户籍改革促进城镇化的积极性和主动性，使改革得不到具体的落实，同工不同酬现象较为普遍。②发展模式欠合理。当前按行政区划均衡式的小城镇建设布局模式弊端明显：本着“摊大饼”式的发展思路，导致绝大多数乡镇远未达到规模经济的要求，出现了不少“一条街、两排房，没有一座像样的工厂”的所谓的“空壳城镇”和“次品城镇”。③城市经营欠规范。城市建设中政府干预强度过大，基本上由政府垄断或主导的格局尚未完全打破。城市规划起点低，同构化程度高，公共参与度低，缺乏科学性与前瞻性。④小城镇的经济发展普遍缺乏必要的技术支撑和产业支撑。城镇经济未能形成像样的主导产业，产品结构单一，技术含量低，处于价值链低端等。城镇市场发育程度低，尚未形成与当地产业结构优化升级相配套的专业市场。⑤财税问题较为突出，城镇建设投入严重不足。省以下政府之间的财权划分模式不合理，财力向上集中趋势被盲目推广和延伸。基本事权下移，县乡负债运行，导致小城镇建设投入普遍严重不足。

二 湖南以体制创新推进小城镇建设所做的初步探索

改革开放以来，湖南城镇化发展进程逐步加快，态势良好。各地在探索和实践中，总结出不少经验，产生了一批值得借鉴和推广的典型，将对湖南小城镇建设产生重要的激励和示范作用。

（一）引入专家、中介机构参与决策，提高决策的科学性

长沙县针对招商引资中出现的新情况新问题，主动邀请新世纪咨询公司参与制定招商引资政策框架与整体方案，开全省县级政府“点菜式”分类重点招商之先河，为当地产业集聚及产业链延伸，给予了明确的政策导向，促进了城镇各工业开发小区可持续发展。

（二）打破城市公用事业领域的政府垄断格局，吸引民间资本、外资参与城镇基本设施建设、营运和管理

结合地方公用事业单位的整体改制，使经营性、准经营性事业单位企业化，实行市场化运作。如津市市政府通过“购买服务”的方式变“以费养人”为“以费养事”，变“管养不分”为“管养分离”。郴州市的五岭广场管理权由园林处负责，经营权面向社会公开招标，实现了行业垄断向市场竞争转变。

（三）失地农民补偿安置模式创新

对待城镇化进程中的失地农民，长沙市观沙岭和西湖渔场采用集中部分补偿款，投资第三产业，进行经营性安置补偿，探索出失地农民可持续安置补偿新模式。同时，将失地农民统一纳入城镇就业帮扶体系和社会保障体系，实现了失地农民变市民后的安居乐业。

三 以体制创新推进湖南小城镇建设的若干建议

重点突出、分层推进的非均衡发展思路是湖南小城镇建设必须坚持的指导思想之一。当前要把城关镇为主的县城作为全省小城镇建设的龙头和重点。要以制度创新为突破口，鼓励各种生产要素向其集中，提高经济效益和自身的整体素质，发挥对全省小城镇建设发展的带动作用。鉴于目前绝大多数县城尚无法形成足够有效的人口集聚、产业集聚和消费集