进入2005年，随着福利货币化改革的实施，俄罗斯地方城市居民的抗议集会不断，焦点是那些贫困但仍有劳动能力的地方城市养老金领取者反对失去免费交通的福利。1月21日，“祖国”党团领导人、议员罗戈津宣布绝食，要求中止改革、撤销相关政府部长的职务。与此同时，俄共也开始征集议员签名，试图提出对联邦政府的不信任案。

一 福利货币化改革的内容

所谓福利货币化，是指国家改变提供福利的形式，由提供实在商品和服务转为对受惠居民的货币补偿。主要内容是：

1.划分中央和地方责任范围

根据俄国家杜马制定的122号法律，福利货币化改革涉及居民3200万人，其中1300万人的货币补偿由联邦预算承担，另1900万人归地方预算承担。

2.规定货币补偿额

由联邦预算提供的月补偿额分别是：苏联英雄、俄罗斯英雄和社会主义劳动英雄3500卢布；伤残军人2000卢布；二战老兵1500卢布；参战（非二战）退伍兵1100卢布；参加过列宁格勒保卫战的居民1100卢布；切尔诺贝利核电站事故受害者1700卢布；一等残疾1400卢布，二等残疾1000卢布，三等残疾800卢布。

享受由地方预算提供补偿的人，包括经历过战争的老职工、非前线工作者和历次政治运动的受迫害者。对这部分人的货币补偿水平取决于地方预算。

3.规定额度为450卢布的专项福利内容，也称“社会福利包”

具体做法是，对享受联邦预算补偿的人，每月从补偿额中划出450卢布专用于以下福利内容：40卢布用于市内公交（含郊区电车）月票；350卢布用于获得免费药品（做法与医保相同）；每月50卢布用于购买疗养证（需累积，2年可享用1次）；每月10卢布用于赴疗养地的旅途费补偿。所以，专项福利可视为“有保障的福利”。

从2006年起，专项福利的获得形式将采取自愿原则。受惠者愿意继续接受上述补偿形式，可在2005年10月1日前向联邦养老基金驻各地分支机构递交申请。不愿接受这种方式的居民，从2006年起可得现金450卢布，由个人自行支配。

二 围绕福利货币化改革存在的分歧

围绕改革的分歧伴随着整个立法过程。主张者是总统普京、联邦政府、统一俄罗斯党；反对者是俄共、“祖国”党团、部分地方行政长官和社会团体。

主张者的理由是：

1.维护社会公正

副总理茹可夫说，在传统福利制度下，90%有权享受福利的居民享受不到疗养福利，70%的人（主要是指农村居民）享受不到城市交通福利。改革就是要让他们能平等享受福利。

2.反腐败

茹可夫说，联邦预算对部门和地方的福利拨款使用效率很低，且常被偷掉或挪用。据估算，居民实际享受到的只有约20%的福利。

3.有利于经济发展和降低贫困人口

实行福利货币化，可使居民拥有更多现金，提高消费品购买力，进而有利于以内需促进经济发展。此外，货币补偿是可计算和可支配的收入，这有利于实现贫困人口减半的目标。联邦政府计算，改革前，联邦预算用于1300万人的福利支出是400亿卢布，年人均3000卢布；改革后，货币补偿总额1700亿卢布，年人均13000卢布。

4.社会福利改革的时机有利

国际油价持续走高，联邦预算连年盈余。茹可夫说，联邦财政第一次有能力对居民福利以现金补偿。另一因素是，获连任的普京总统认为有能力开始社会领域改革。

反对者的理由是：

1.违宪

认为福利货币化改革违背联邦宪法第6条“俄罗斯为社会国家”的规定。依宪法，国家有义务保障本国居民经济和社会权利。宪法第19条还规定，不受性别、民族、职务、居住地和其他因素的影响，国家应平等地保障个人和公民的权利和自由。而改革后，1900万居民的福利改由地方预算补偿。各地经济条件差异会造成补偿不同，加大居民生活水平的地区差。

2.违背预算平衡原则

认为福利货币化改革使财政资源过多集中于联邦政府，把在社会领域中联邦政府应承担的国家义务降到最低。如联邦政府借改革之名，在税收划分上增加了联邦预算的比例，如矿产开采税由85%提高到了95%。企业利润税也由5%增至6.5%。减少地方预算收入、又把居民福利保障的担子卸载到地方的做法，违背联邦《预算法典》规定的预算平衡原则。

3.降低居民生活水平

以苏联英雄为例，目前一人一年享受的实在或有形福利，其价值相当于18.9万卢布，实行货币补偿后，每人每年只得到4.2万卢布现金（月3500卢布）。又如在圣彼得堡，残疾儿童目前享受的福利相当于1160～4800卢布，货币化后他们每月只得到1000卢布。

三 福利货