2005年11月23日，俄罗斯国家杜马正式审议了一项由“统一俄罗斯”党、俄罗斯共产党、俄罗斯自由民主党和“祖国”党团联盟联合提交的法律草案《关于对非政府、非商业性社会组织强化国家注册程序》（即《非政府组织法》）。围绕《非政府组织法》发生的一系列事件，实际上是“颜色革命”后俄罗斯与西方控制与反控制的反应。

一 《非政府组织法》的出台背景

1.根本原因：“颜色革命”对俄罗斯的冲击

在“颜色革命”酝酿、组织和实施过程中，各个国家内在深刻的政治、经济、社会因素是根本原因，但是来自外国的资金支持、非政府组织以及由它们资助的青年激进组织，也都发挥了极为活跃的作用。俄罗斯选择此时出台上述法律草案是对客观形势做出的反应。

“颜色革命”中西方毫不掩饰自己的意图。俄罗斯也指责西方将独联体置于其控制之下。美国国际开发署、全国维护民主捐赠基金会以及其他美国的基金会，支持包括自由之家、共和党国际问题研究所、全国民主研究所和欧亚基金会在内的美国组织向乌克兰提供小额援助和技术支持。欧盟、一些欧洲国家以及乔治·绍罗什资助的国际复兴基金也在这样做。西方一些基金会还向独立的媒体提供支持，并且支持学生运动。通过发行出版物和举行会议，这些美国组织支持所谓的民主人士交流思想，并与境外取得联系。俄罗斯对外情报局局长谢尔盖·列别杰夫表示，有证据显示，外国特工正在俄罗斯利用各种人道主义组织和非政府组织作掩护从事谍报活动。

2.直接原因：俄罗斯境内受外国资助的非政府组织数量众多

据俄罗斯国家杜马的统计，目前在俄罗斯境内共计有45万个各类非政府、非营利性社会组织在从事各种活动，其中包括各类基金会、维护人权组织以及各种联合会，其中20%～25%受到西方资金的支持。用法律的形式对其进行约束，是俄罗斯2005年以来最为重要的一项任务。

2005年7月，普京就指出，俄坚决反对国外势力资助俄社会团体。他说，任何一个尊重自己的国家都不会允许这种事情发生，俄将靠自己的力量解决国内政治问题。俄国家杜马国际事务委员会主席科萨切夫认为，使俄非政府组织摆脱国外金钱诱惑的唯一办法是利用联邦财政拨款给予这些组织以资金支持。2005年11月24日，普京在会见俄总统人文社会和人权发展促进委员会主席帕姆菲洛娃时也强调，俄境内的政治活动应该保持最大限度的透明度，其中对政治活动的资助问题应该保持透明；利用国外资助从事政治活动的俄社会组织应该处于国家的监督之下。他认为，如果从事政治活动的俄社会团体接受外国官方资助，那么它们实际上是在为这些国家的对外政策服务。2005年11月25日，普京就俄《非政府组织法》问题发表讲话时强调，一些俄社会团体利用国外资助从事政治活动是不能被允许的，因为这些组织有意识或无意识地会成为某些国家在俄达到自身政治目的的工具。

据俄罗斯情报部门公布的资料，在俄罗斯境内一共有600多个来自西方各国的所谓非政府组织在频繁活动，它们公开宣称的目标，就是在俄罗斯扶持建立所谓的公民社会机制，它们的活动资金数额达几亿美元之巨。除了那些外国的非政府组织分支机构之外，俄罗斯国内还有近万个一直得到西方各类资金资助的社会组织，以及得到逃往西方的经济寡头暗中资助的各类基金会，其最终目标就是策划一场以推翻普京政权为目标的“颜色革命”。

二 《非政府组织法》的基本内容

新法律规定，所有非政府组织、非营利性组织必须在国家登记；国家有关机构有权对其活动和财务进行随机审查；一旦发现有违法行为，立即将其注销；上述组织一旦从事与注册章程不相符合的活动，立即取缔。此外，还有一条非常重要的措施，就是对这些组织超过50万美元的现金流入进行监控。此举就是为了防止外国向俄罗斯“输出‘颜色革命’的技术”。外国资助的非政府组织称，如果该案真正颁布实施，那就意味着它们在俄罗斯活动的终结。

法律草案内容包括对俄境内非政府组织进行国家注册和撤销注册的程序。同时，草案规定国家有关机构有权对非政府组织的财务进行审查。新法律旨在加强对俄境内所有非政府组织的有序管理，避免外国各类非政府组织可能在俄境内进行的各类违法活动。该法案还禁止外国非政府组织在俄罗斯设代表处或分支机构，并严格限制俄罗斯的非政