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    厄瓜多尔政治危机:古铁雷斯总统缘何下台

    作者:杨建民 出版时间:2006年03月
    摘要:本文分析了厄瓜多尔政治危机的原因。2005年,古铁雷斯总统下台,厄瓜多尔政局急转直下,文章总结了其中的原因并做了分析,文章认为,主要有以下几个原因:古铁雷斯总统执政期间未能兑现竞选承诺;政府干预司法;古铁雷斯政府失去了媒体舆论的支持;古铁雷斯采取了不当的措施激化了与示威者的矛盾;警察和军队倒戈等。

    2005年4月20日,主要由反对派控制的厄瓜多尔议会以60票的绝对多数解除了卢西奥·古铁雷斯的总统职务,由副总统阿尔弗雷多·帕拉西奥接任总统。反对派多数议员还推举基督教社会党成员、议员比特里担任议会临时议长,并由她主持新总统的就职仪式。厄瓜多尔代理检察长塞西莉亚·德阿尔马斯还以“下令军警非法镇压示威民众”为由要求拘捕古铁雷斯,古铁雷斯于24日流亡巴西寻求政治避难。

    厄瓜多尔政局为何急转直下,古铁雷斯总统缘何下台?

    首先,古铁雷斯总统执政期间未能兑现竞选承诺。2000年1月21日,古铁雷斯率部分军官支持印第安民众推翻前总统马瓦德的抗议活动,参与“救国委员会”接管政权,次日被迫退出,后被捕,同年6月获议会赦免;出狱后,创建“1·21爱国社团”党,并作为该党总统候选人参加大选;2002年11月,在印第安人组织、左派政党帕查库蒂克运动和人民民主运动的支持下,古铁雷斯高举反贪和反腐败大旗,承诺维护穷人利益,改善人民生活,增加对教育和医疗的投入等口号,得到了工会、农民、印第安人和下层民众的支持,以此赢得了大选,于2003年1月15日正式就职。就职后,古铁雷斯未能兑现竞选时的诺言,不仅在反腐问题上毫无作为,而且政府还不断曝出腐败丑闻。2003年4月,厄瓜多尔反对派和司法部门联手,以古铁雷斯在总统大选中有违法行为、执政不力以及政府在石油、电力和电讯部门存在“严重的腐败行为”为由,掀起了弹劾古铁雷斯的行动。同年11月又爆出执政党涉嫌在大选中接受毒品集团政治献金的丑闻。虽然古铁雷斯在罗尔多斯党议员的帮助下躲过弹劾,但在民众中的支持率大大下降。

    古铁雷斯以左派领导人的面目上台,执政后却背弃了改善人民生活、维护穷人利益的诺言;政治上向右派政党靠拢,在不到两年的时间内就对内阁进行了20次调整,导致其主要竞选盟友帕查库蒂克运动和人民民主运动党与之决裂;在经济上继续实行自由主义经济政策;在外交上寻求美国支持,奉行迎合西方投资者和国际金融机构的经济路线。近年来,石油、教育、卫生、交通等部门的公务人员和香蕉农的罢工及抗议活动此起彼伏,使得古铁雷斯政府失去了执政的基础。

    第二,政府干预司法是这次政治危机的导火线。2004年12月8日,在政府授意和执政党爱国社团党的策划下,在亲政府议员,主要是罗尔多斯党议员的支持下,议会以多数票解散了当时试图弹劾总统的最高法院,罢免了全部的31名法官。同时选举以罗尔多斯党成员卡斯特罗为院长的新的最高法院及其组成人员,并以亲政府人士取代了宪法法院和选举法院的法官。罗尔多斯党由前总统阿夫达拉·布卡拉姆领导,与古铁雷斯保持着良好关系。此次最高法院变动的结果,使基督教社会党在最高法院的法官成员从18名骤减到4名;使以基督教社会党、民主左派党和帕查库蒂克运动为主的反对派遭到沉重打击,几乎完全失去了在司法部门的控制权和影响力。按照厄瓜多尔宪法,最高法院法官的任职是终身的。罢免法官的行动引起反对派的强烈不满,认为这是严重的违宪行动和反民主行动。2005年2月,改组后的最高法院决定,取消对前总统阿夫达拉·布卡拉姆和古斯塔沃·诺沃亚以及一名前副总统“盗用公款”的刑事指控,使他们结束流亡生涯回国。此举更引发了反对派和民众的强烈不满,他们于4月初开始举行大规模的示威游行,抗议古铁雷斯干预司法。

    第三,古铁雷斯政府失去了媒体舆论的支持。在厄瓜多尔局势持续动荡的一周时间里,许多民众是受到舆论的鼓动走上街头的。在这些媒体中最著名的是一家名为“月亮FM99.3”的广播电台。1997年2月,绰号“疯子”的总统阿夫达拉·布卡拉姆当选总统仅6个月后就被议会以“精神状况无法胜任”为由,解除了总统职务。当时,这家电台就发挥了类似作用。早在古铁雷斯2002年当选总统时,“月亮”电台是他坚定的支持者。但是,和许多厄瓜多尔人一样,随着时间的推移,电台工作人员对于古铁雷斯打击腐败、消除贫困的空头承诺越来越没有信心。在古铁雷斯下台前的几周里,电台在节目中大肆宣扬古铁雷斯应当下台的论调,并开通了热线,鼓动民众走上街头抗议。电台还为每晚的抗议活动设计了一系列主题。

    第四,面对示威者的抗议浪潮,古铁雷斯没有通过对话解决危机,而是动用军队和警察,实