一 出国留学政策概论

出国留学教育和出国留学工作是我国改革开放总体政策的重要组成部分，出国留学活动是培养高层次创新人才的重要途径。新中国成立57年、特别是自1978年实行改革开放28年以来，中国的出国留学教育事业走过了辉煌并坎坷的历程，出国留学活动健康发展，留学工作政策日臻完善，并始终与我国社会的进步、法制的成熟和经济的发展紧密关联。28年来，从国家到地方，从高等院校到科研院所和大中型企业，中国已逐步建立起一整套与国家、社会和个人发展相适应的出国留学管理运行机制和留学服务综合体系，国家公派、单位公派、自费留学三条渠道，优势互补、相得益彰。

改革开放28年来，随着留学活动和留学形式多样性的不断拓展，中国政府采取了不断扩大派遣留学生、放宽相应政策和加大吸引留学人才的战略决策，并于其间对留学政策进行了多次调整。改革开放初期的国家公派出国留学是以选派本科生和研究生为主；随后逐渐增加了派遣研究生的规模，同时尝试中外联合培养博士生和在国内建立博士后流动站的人才培养模式；20世纪80年代中期以后，公派留学开始以选派访问学者为主要形式，选派学科以应用学科为主，留学国别则遵循博采各国之长的原则；而自2004年度起，又开始逐年增加选派各类研究生的计划，2005年度起则将总派遣计划增至7000余人，并正式提出“三个一流”的选派工作方针。

1992年8月23日，时任国务委员兼国家教委主任的李铁映于“’92中国长春电影节”期间与长春高校师生座谈时，首次公开提出了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的说法；1992年8月29日下午，李铁映在国家教委驻外教育参赞会议上再次表达了上述观点：“面对新的形势，要有一系列的政策。经过几年的工作，我看留学生工作、出国留学总的指导思想就是三句话：支持留学、鼓励回国、来去自由。”最终，我国的出国留学政策在经历了“突出重点、统筹兼顾、广开渠道、择优选拔、保证质量、力争多派”，“加大派出攻读学位研究生和增加各种出国渠道”，“按需派遣、保证质量、学用一致”和“调整结构、精选精派、力争保质保回”等几个不同阶段的发展和演变后，于1993年11月在中共中央第十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，首次以中共中央文件的形式确立了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出国留学工作方针。这一方针的提出和确定，是中国政府对改革开放以来出国留学活动经验教训的总结与提炼后的高度概括，进一步理顺了政府尊重公民出国留学的愿望并为其提供各种便利条件，与留学人员学成后为国家建设作出贡献之间的关系，并且标志着我国的出国留学政策逐渐走向成熟。我国渐进性地逐步实现着出国留学政策的公开化、制度化和法制化，成功地解决着在留学活动中发生的国内及国际矛盾的各种经验，不仅在国际上树立了鲜活的榜样，提供了切实可行的操作模式，同时也为出国留学教育活动自身的可持续发展，为更多高层次人才的培养与使用，为我国教育国际交流与合作领域的深度拓展，提供了广阔的舞台。

20世纪90年代中期以来的国家公派留学体制改革、自费出国留学管理政策的简化与自费留学奖学金的设立、“春晖计划”以及在外留学人员支援西部建设项目的设立与实施、自费留学中介市场的开辟与监管、留学人员创业园区的建立与发展，可谓高潮迭起、有声有色、可圈可点。出国留学工作已经成为我国改革开放事业的重要组成部分，出国留学活动也已成为促进中外教育、科技、贸易和文化交流的重要桥梁；根植祖国、贯通中外、关注和把握世界科技前沿的留学人员群体则已成为国家重要的人才库、知识库、思想库，成为知识经济与技术创新体系的骨干，成为高新技术的辐射源和高新技术产业化的重要生力军，为我国的社会经济和科技进步发挥着重要作用。

据教育部统计，自1978年我国实行改革开放28年来，截至2005年底，中国大陆约有93.34万多人，通过国家公派、单位公派和自费留学三条渠道，前往108个国家或地区留学。留学攻读的专业几乎涵盖了全部现有的学科门类；留学的规模和强度不仅在中国历史上，即使在世界范围内也是前所未有的。截至2005年底，学成后回国工作的留学人员约有23.29万人。目前在外的留学人员有70.05万人，其中：有51.28万人在