一 我国高校教育资源布局的现状及存在的主要问题

由于历史的原因，我国高校过于集中在少数中心城市内。改革开放后，这种布局没有能够根据地方经济发展的需要进行调整。20世纪90年代以来，我国出现了一批经济发展快、人口密集的城市或地区，这些地方没有高等院校，使当地缺乏研究开发力量，难以就地培养急需人才，使企业技术改造、产业升级缓慢，竞争力减弱，在一定程度上影响了经济的进一步发展。如珠江三角洲，江苏省、山东省等地的一些城市和地区，要求兴办地方高等院校的愿望十分强烈。

长期以来，我国高等教育资源配置一直存在显著的区域差异。据统计，2004年全国共有1731所普通本专科高等学校（见表1），大部分集中在北京、天津、上海几个大城市和东部沿海地区，西部的新疆、宁夏、甘肃、西藏、云南、贵州、广西、青海、内蒙古、四川、重庆、陕西等12个 省、区、市，如果除去重庆、陕西两省市，其余10个省市共有129所本科校，在全国占16.1%，而人口2.88多亿人，占全国总人口的22.1%。占总人口35%的东部地区的高等院校数达总量的43%，中部地区人口占总人口49%，而高校资源量却与东部地区大体持平。全国按13亿人计算，平均每200万人有一所本科院校，而广西4500万人口，只有15所本科院校，平均每300万人才有一所本科院校，远远不能满足广西经济社会发展的需要。

表1 2004年全国679所本科高等院校分布情况

教育部2005年4月27日公布。2005年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校共有1778所，其中本科院校700所，高职（专科层次）院校1078所。

目前，全国普通高等学校主要集中在大城市。31个省会城市和直辖市的本科院校占全国的65.14%，而北京、上海、武汉、西安、沈阳、成都等6个城市集中了200多所普通高校，按学校数目计算，占20%以上。大城市是经济、政治、文化、教育中心，高等学校适当集中是必要的。而不少中小城市和地区中等教育发展快、教育质量高，其人口相对比较密集、经济发展潜力较大，但高等教育发展滞后。每年大量的高中毕业生只得去大城市上学，毕业后返回本地的人很少，造成本地人才过分外流，部分经济条件差的学生难以支付去外地上学的较高学费及生活费而失学，对本地人才资源开发和使用，文化、科技、教育事业，以及经济、社会的发展，造成十分不利的影响。

高等教育资源组成中，出现教育人口多、教育资源少的格局。2001年，我国各地区普通高等教育总体规模（本专科在校生数）的分布可分三类：

第一类，是普通高等教育总体规模较大的地区。江苏（8.14%^[1]）、湖北（6.3%）、山东（6.25%）、广东（5.31%）和辽宁（5.18%），这5个省的普通高等学校本专科在校学生数共计224.24万人，占全国普通高等教育规模的31.18%；这5个省份的总人口3.43亿人，占全国人口的27.09%，这些地区的普通高等教育规模比重高出其人口总量比重4个百分点。

第二类，是普通高等教育总体规模中等地区。河南（5.13%）、河北（4.87%）、北京（4.68%）、湖南（4.61%）、四川（4.4%）、陕西（4.36%）、浙江（4.08%）和上海（3.89%）等8个省、市本专科在校学生数共计259.09万人，占全国普通高等教育规模的36.02%。这8个省份的总人口4.28亿人，占全国人口33.73%，这些地区的普通高等教育规模比重高出其人口总量比重2.3个百分点。

第三类，是普通高等教育总体规模小的地区。黑龙江（3.77%）、安徽（3.51%）、吉林（3.03%）、江西（2.73%）、福建（2.33%）、山西、（2.30）、重庆（2.25%）、天津（2.14%）、广西（2.11%）、云南（1.65%）、甘肃（1.54%）、贵州（1.5%）、新疆（1.5%）、内蒙古（1.39%）、海南（0.36%）、宁夏（0.32%）、青海（0.25%）和西藏（0.09%）等18个省、市、区的本专科在校学生数共计235.73万人，占我国普通高等教育规模的32.76%；这18个省份的总人口4.97亿人，占全国人口39.18%。这些地区的普通高等教育规模比重低于其人口总量比重6.4个百分点。

上述说明，我国普通高等教育总体规模的地区分布是很不平衡的，存在着明显的地区差异，普通高等教育总体规模前5名的地区占全国普通高等教育总体规模的比重相当于后18名地区比重的总和。

由于东西部经济发展的不均衡，客观上造成了西部地区高等教育发展迟缓甚至滞后，东西部之间高校发展极不平衡。2004年北京、上海、天津、重庆四个直辖市本科高等院校119所，其中北京56