本文主要对2005年拉美地区政治形势的基本特点、拉美政治发展的基本趋势、拉美政治稳定的前景等问题作出基本分析。

一 拉美政治形势的基本特点

（一）政治局势：总体稳定与局部动荡的特点更加明显

2005年拉美地区政治局势总体稳定的主要表现是：主要国家政治局势基本平稳，政府和反对派基本能以相互妥协与相互合作的态度推进各自国家的政治和经济改革进程；在多数拉美国家，各政党和政治力量之间的分歧基本能在现存政治体制框架内解决，反对派与政府基本能在宪法和法律框架内自行调节相互之间的关系；智利和洪都拉斯及墨西哥、哥斯达黎加、秘鲁、哥伦比亚等即将举行大选的国家按照法律程序先后启动大选的准备工作，虽然墨西哥发生了民主革命党领导人洛佩斯·奥夫拉多尔被联邦众议院剥夺司法豁免权、洪都拉斯大选结果引发一些争议^[1]、委内瑞拉主要反对党最终抵制了议会选举等事件，但各主要政党围绕竞选所开展的活动和竞争基本还是有序的；阿根廷、乌拉圭等国的政局基本稳定，执政的左派政党保持了经济和政策的相对稳定；巴西左派政府虽然受到腐败案困扰，但腐败案并未从根本上威胁到国家的基本体制；委内瑞拉查韦斯政府与反对派之间分歧依然很大，但对抗力度有所缓和。

2005年拉美地区政治局势局部动荡的特点同样明显：玻利维亚和厄瓜多尔的国内政治冲突不断，导致这两个国家的总统在任期未满之前便被迫下台，原定12月4日的玻利维亚大选被迫推迟；海地国内各派政治力量冲突不断，造成重大人员伤亡，总统和议会选举也被迫一拖再拖；尼加拉瓜议会和总统之间发生严重政治对抗，美洲国家组织不得不出面调解该国政治冲突；哥伦比亚政府与左派游击队、左派游击队与右翼准军事组织之间的冲突仍时有发生；墨西哥政府和萨帕塔民族解放军之间的分歧依然存在；秘鲁在2005年年初甚至发生了反政府的军事暴动。

（二）政治发展：不平衡性进一步发展

拉美地区有33个国家，经济与社会发展水平、历史传统、宗教、文化、种族以及政治体制等不尽一致，各国之间的差异不断增大，现在已经很难用一两句话概括整个地区的形势。就政治发展而言，一些国家政治局势趋于稳定，政治制度趋于成熟，政党之间的竞争、政府治理、政治体制的运转趋于有序，政府和主要政党能在现有政治框架内，按照宪法和法律程序，通过协商和合作共同推进国家的政治和经济改革进程（如智利、墨西哥、巴西、阿根廷、乌拉圭等国）。另一些国家（如中美洲、加勒比及安第斯地区的一些国家）社会矛盾却不断加深，政治和社会持续动荡，政治体制频繁出现危机，行政、司法和立法机构之间冲突不断。

安第斯地区仍然是拉美不安定的主要策源地。

秘鲁的政治危机不断加深。自2004年以来，托莱多政府一直受政治危机的困扰，多名部长因以权谋私而被迫辞职，总统亲属不断曝出腐败丑闻，民众对政府日益失去信心，托莱多本人的支持率由2001年上台时的60%降为不足10%。2005年元旦离首都利马东南560千米的安达韦拉斯发生兵变，150多名预备役士兵和支持者占领镇警察局，指责政府出卖国家利益，治国无方，要求总统辞职。骚乱虽然很快被制止，但民众的不满情绪并没有因此平息，许多人甚至希望藤森能重返秘鲁执政。

哥伦比亚的和平进程依然困难重重。哥伦比亚政府自2002年8月起开始实施所谓“和平遣散计划”，承诺向放下武器接受遣散的武装组织成员提供经济帮助，包括技能培训和提供就业，保护他们及其家人的人身安全，鼓励国内非法武装组织成员自愿放下武器、重返社会生活。2003年11月，政府与右翼准军事组织“联合自卫军”签署和平遣散协议，确定最晚于2005年年底遣散全部成员。到2005年10月中旬，已有1.1万名自卫军成员接受和平遣散。虽然政府“希望最终达到遣散准军事组织全部成员的目标”，并已投入0.87亿美元用于遣返计划，但在被遣散人员工作安排问题上遇到困难。由于对哥伦比亚政府以贩毒罪向美国引渡联合自卫军政治领导人、有关法律程序以及准军事组织撤出地区的安全问题不满，联合自卫军10月宣布，在政府兑现所有诺言之前，中止与政府的谈判，中止遣散其成员的活动，到2005年年底前遣返所有成员的目标实际上已成泡影。更让人忧虑的是，政府与左翼游击队“革命武装力量”的谈判已中断多时，