一 20世纪末21世纪初的厄瓜多尔政治

20世纪末21世纪初，厄瓜多尔政局进入了多事之秋。这个时期该国政治发展的特点是土著印第安人的觉醒，在政治上寻求尊严和平等，保证自己的土地不受侵犯，并要求在宪法上予以承认。土著印第安人作为一支独立的政治力量登上历史舞台。

于1982年成立的厄瓜多尔—亚马孙土著人联盟（Confederation of Indigenous Nationalities of Ecuadorian Amazonia，CONFENIAE）和1986年成立的厄瓜多尔土著人联盟（Confederation of Indigenous Nationalities of Ecuador，CONAIE）把厄瓜多尔高原地区和亚马孙地区的土著人联系起来。自1990年起，CONAIE组织大规模示威游行，迫使政府与之谈判。1992年，由它发起的抗议美洲“发现”500周年的活动成为厄瓜多尔最重要的社会运动。1994年，该联盟反对通过土地法，使土地改革得以继续。1996年成立了土著人政党，并以前印加领导人的名字命名，称帕查库特克多民族统一运动（Pachacutec Plurinational Unity Movement，MUPP），在全国选举中获得20%的选票和10%的国会议席，使之可以通过政治途径提出自己的要求。在1998年的宪法改革中，规定厄瓜多尔是多民族和多元文化的国家，承认土著人的集体权利，尊重古医学和司法惯例。1997年CONAIE参加大规模抗议行动，迫使阿夫达拉·布卡拉姆总统辞职。1999年，它在基多发动了1.5万人的游行，并与哈米尔·马瓦德总统进行了10个小时的谈判，迫使修正处理银行危机的措施。2000年1月，针对马瓦德总统的“美元化计划”和日益严重的政治腐败，大约1500名印第安人抗议者占领了议会大厦，一部分军队也加入了抗议者的行列。他们宣布成立新政府，开始处理该国的经济和社会问题。新政府的领导人包括卢西奥·古铁雷斯少校、土著印第安首领安东尼奥·巴尔加斯和一位前最高法院院长。在基多和各省成立“人民议会”，并在下级军官的帮助下占领议会，组成拯救国家的“洪达”，成员包括军人、前首席法官和CONAIE主席安东尼奥·瓦加斯。马瓦德总统辞职后，成立了以副总统古斯塔沃·诺沃亚为首的新政府，宣布不承认“洪达”。诺沃亚的新自由主义政策导致土著人在2001年再次起义。遭到镇压后，通过类似萨帕塔民族解放军的方式，在网上将自己的主张公布于世。在强大的国际压力下，政府再次回到谈判桌前，承诺在政府与土著人之间建立新型关系。像CONAIE这样的土著人组织已成功地改变了国家的政治文化，由单一文化走向了多元文化，土著人在任何一级公共机构中都有了自己的代表。^[1]

二 2005年4月“蓝色革命”

2005年是厄瓜多尔政局的动荡之年。4月20日，主要由反对派控制的厄瓜多尔议会以60票的绝对多数解除了卢西奥·古铁雷斯的总统职务，由副总统阿尔弗雷多·帕拉西奥接任总统。反对派多数议员还推举基督教社会党成员、议员比特里担任议会临时议长，并由她主持新总统的就职仪式。厄瓜多尔代理检察长塞西莉亚·德阿尔马斯立刻发布命令，以下令军警非法镇压示威民众为由要求拘捕古铁雷斯，后者于24日流亡巴西寻求政治避难。厄瓜多尔政局急转直下的原因主要有以下几点。

第一，执政期间未能兑现竞选承诺。2000年1月21日，古铁雷斯率一些军官支持印第安民众推翻马瓦德总统的抗议活动，并参与“救国委员会”接管政权，次日被迫退出，后被捕。同年6月，获议会赦免并出狱后，创建“一·二一爱国社团”党，作为该党总统候选人参加大选。2002年11月，在印第安人组织、左派政党帕查库特克运动和人民民主运动的支持下，高举反贪和反腐败大旗，承诺维护穷人利益，改善人民生活，增加对教育和医疗的投入等口号，得到了工会、农民、印第安人和下层民众的支持，赢得了大选。2003年1月15日正式就职后，古铁雷斯却未能兑现竞选时的诺言，不仅在反腐问题上毫无作为，而且政府不断爆出腐败丑闻。根据国际组织的排名，在全球140多个被调查国家中，厄瓜多尔政府的廉洁度排在第112位。^[2]2003年4月，厄瓜多尔反对派和司法部门联手，以古铁雷斯在总统大选中有违法行为、执政不力以及政府在石油、电力和电讯部门存在“严重的腐败行为”为由，掀起弹劾古铁雷斯的行动。同年11月执政党又涉嫌在大选时接受毒品集团政治献金。古铁雷斯虽然在罗尔多斯党议员的帮助下躲过弹劾，但是在民众中的支持率已经大大下降。

古铁雷斯以左派领导人的面目上台，但执政后背