自2003年在美国迈阿密举行的美洲自由贸易区第8次部长级会议上，34个国家的贸易代表一致通过了“自助餐式”的框架协议后，美洲自由贸易区的谈判陷入了僵局，而“美洲自由贸易区”似乎也成了被尘封的名词。为此，美国力图在2005年11月举行的第四届美洲国家首脑会议上重新激活这个进程，但事与愿违，美洲自由贸易区作为本次首脑会议的核心议题，倒是好像起到激活示威者抗议的热情、分裂美洲大陆并分化拉美国家内部阵营的作用。分歧之严重，使本届首脑会议成为有史以来首次未在闭幕会议上通过最后文件而结束的首脑会议^[1]。尽管笔者不同意有关本届会议的举办地——阿根廷的马德普拉塔将成为美洲自由贸易区的坟墓的说法，但至少从目前看，短期内美国于十几年前提出的建立一个从阿拉斯加州安克雷奇到南美火地岛的自由贸易区的梦想难圆，因为各怀心思的34个成员之间的斗争、矛盾和分歧并非能在朝夕间得以调和。

一 美国与委内瑞拉各自代表的两条道路的对立

有一种观点认为，本届首脑会议因在美洲自由贸易区问题上分歧，而将34个美洲国家划分成29个国家对5个国家的两大阵营。但是，依据对立的严重程度不同，笔者认为划分成三大阵营更为确切。这就是，以美国为首的29个国家为第一个阵营，它们支持建立美洲自由贸易区并主张尽快恢复谈判进程；以巴西为首的4个南方共同市场国家为第二个阵营，虽然支持建立美洲自由贸易区，但是与第一阵营在恢复谈判的时间表和具体领域存在严重分歧；委内瑞拉为第三个阵营，它明确反对建立美国主导的美洲自由贸易区。严格地讲，美国等国与委内瑞拉二者之间不是要如何建立美洲自由贸易区的分歧，而是要不要建立自由贸易区的势不两立的两条道路的斗争。

在马德普拉塔，除了美洲国家首脑会议本身以外，吸引人们眼球的还有两大焦点：一是与首脑会议唱反调的第三届“人民峰会”；二是委内瑞拉总统查韦斯。与本次首脑会议几乎同时举行的“人民峰会”高举反对美洲自由贸易区的旗帜，将美洲自由贸易区与布什和死亡划为等号；而查韦斯分身有术，是美洲国家中既出席了首脑会议又在“人民峰会”上发表演讲反对建立美洲自由贸易区的总统。其实，“人民峰会”与美洲国家首脑会议唱对台戏，是全球化与反全球化运动的一个缩影，而查韦斯与“人民峰会”之间的一唱一和，又达到了“火借风势、风助火威”的效果。

早在2004年，查韦斯就与古巴领导人卡斯特罗一道倡议，用“美洲玻利瓦尔替代计划”^[2]来代替美国主导的美洲自由贸易区进程，并明确反对建立美洲自由贸易区。在本届首脑会议召开前夕，查韦斯再次表示，美洲自由贸易区已经死亡，认为它不过是华盛顿的帝国主义政策的一个组成部分，为此号召拉美国家建立一个刨除美国的一体化进程。对于查韦斯的表现，美国布什总统在会后访问巴西时，针锋相对地指出，美洲国家正面对两条道路的选择：一条是美国倡导的民主制度的扩张之路，另一条是某些国家（委内瑞拉总统查韦斯）所主张的历史倒退之路^[3]。如此看来，委内瑞拉与美国的分歧早已超出了自由贸易协定本身，实质上是包含了意识形态的发展方向的斗争，没有调和的余地。因此，笔者认为，如果查韦斯继续执政，那么美国下一步很可能会像对待古巴那样，将委内瑞拉剔除美洲自由贸易区的涵盖范围，从而使复杂问题简单化。

二 以美国和巴西为首的两大集团的分歧

正所谓“螳螂捕蝉、黄雀在后”，美国即使能用“排除法”打掉委内瑞拉这个对手，也丝毫不会感到轻松，因为实质性的对手还在后面。美洲自由贸易区能否建立的关键，在于以美国为首的29个国家与以巴西为首的4个南方共同市场国家两大阵营的对抗，尤其是取决于美国与巴西这两个谈判对手之间的态度。原因在于，美国希望建立的是“美洲自由贸易区”，因此必然想方设法让该组织名副其实，而巴西作为南美洲最大的国家，在拉美具有重要的影响，在某种意义上起到领头羊的作用，所以美国不可能像忽视古巴和委内瑞拉那样来对待巴西，只能在明争暗斗的情况下采取策略手段与巴西等国进行谈判，以便为最终建立美洲自由贸易区铺平道路。

然而，这个过程将是曲折和漫长的。美国与巴西的分歧主要在于，美国拒绝在谈判中涉及农业补贴问题，而巴西认为农业问题对包括巴