2000年9月，联合国千年首脑会议通过《千年宣言》，确定了以1990年为评估基线、以2015年为完成时限的“千年发展目标”。来自189个成员国的149位国家元首和政府首脑共同承诺，在15年内实现将世界极端贫困人口和饥饿人口减半、普及小学教育、促进两性平等并赋予妇女权力、降低儿童死亡率、改善产妇保健，与艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争，确保环境的可持续能力、全球合作促进发展等8个发展目标。2005年是世界各国为实现“千年目标”而努力的第五个年头，也是联合国对落实“千年目标”的进展情况进行中期回顾的年份。因此，分析2005年拉美社会形势也离不开拉美国家落实千年目标的进展情况。本文拟结合联合国拉美经委会与其他机构共同发布的千年目标评估报告^[1]和最新数据^[2]，对到2005年为止的拉美社会发展状况、制约因素和面临的挑战进行梳理与分析。

一 社会发展现状

1.减贫形势不容乐观

2005年拉美贫困状况继续好转，贫困人口比重和赤贫人口比重在2004年分别下降2.6个百分点和1.8个百分点的基础上进一步下降至40.6%和16.8%，均为1990年以来的最低水平，而且贫困人口比重已基本上与1980年持平，只是赤贫率仍比1980年高近2个百分点。近两年，贫困状况改善比较明显的国家是阿根廷。2001年年底发生经济危机后，阿根廷成为拉美地区贫困状况恶化最为突出的国家，2002年大布宜诺斯艾利斯地区的贫困人口高达41.5%，比1999年高出1倍多，而赤贫人口比重则增长了3倍。^[3]2003年以来，随着阿根廷经济走出谷底，贫困状况逐年改善，2005年得到明显恢复，城市贫困率下降了16个百分点，赤贫减少了9.8%。墨西哥、智利、秘鲁和委内瑞拉等国的贫困状况也都有所改善，其中墨西哥和智利均为连续数年持续下降。但是一些国家的贫困状况仍不容乐观，例如，巴西2001～2003年的贫困比重增加了1.2%，赤贫增加了0.7%。

近两年，拉美贫困状况得以好转主要取决于两大因素。其一是得益于经济恢复增长。1999～2003年，拉美经济处于持续低增长（个别年份甚至出现负增长），不但低于人口增长速度，也低于世界平均增长速度，而且低于拉美90年代的增长速度（平均3%）。2000年以来，贫困人口增加的现象不但在阿根廷出现，而且在玻利维亚、秘鲁、乌拉圭和委内瑞拉都出现了。而2004～2005年拉美GDP的增长率则分别达到5.9%和4.3%。其二是得益于社会开支的增加。近些年来，拉美国家社会开支占GDP的比重明显提高。此外，值得注意的是，近几年侨汇在一些国家的减贫中也发挥了特殊作用。近些年，拉美的侨汇呈增长趋势。据估计，2004年拉美侨汇额约为450亿美元，比2003年增加了18%，已成为一些国家国民收入的重要组成部分。在一些国家，特别是一些经济最不发达的国家，侨汇占GDP的16%以上，有的国家（海地）甚至占GDP的29%。联合国拉美经委会对拉美9国的分析表明，侨汇已成为一些低收入家庭的主要收入来源，有50%收到侨汇的家庭因此而脱贫。

然而，由于人口增加的缘故，2005年贫困人口虽比2004年减少了1300万，仍高达2.13亿；赤贫人口比2004年减少了200万，仍有8800万人生活在极端贫困状态。显然，拉美贫困人口的减少速度不足以抵消随人口增加而扩大的贫困人口规模。目前，仅有智利一个国家提前实现了千年减贫目标。根据联合国拉美经委会的预测，到2005年，千年目标中“到2015年将极端贫困人口减半”的目标完成过半（51%），但完成时间却已达60%，因此，拉美地区并没有完成达标进度。贫困问题仍然是拉美社会发展面临的主要问题。但是，如果考虑到自1997～2003年拉美贫困人口和赤贫人口的比重变化不大，在减少贫困方面基本上处于停滞不前的状态，那么，应该说，2004～2005年取得的进步还是非常有意义的。此外，拉美国家在减少饥饿方面取得了明显成效，特别是在减少儿童发育不良方面的成效非常突出，拉美大多数国家将按时完成将“挨饿人口比重减半”的目标。这说明，尽管存在许多困难，只要拉美国家政府愿意实现承诺，采取有效措施，就有希望取得更大成效。

2.健康领域进步明显

健康对个人、家庭和社会都具有重要意义。它是个人获得平等的人力资本的先决条件，是家庭实现福利增加的保证，也是国家反贫困战略的重要组成部分。因此，作为衡量社会发展水平的重要指标，在千年目标中，有三项目标与健康有关：5岁以下儿童死亡率降低1/3，