美洲玻利瓦尔替代计划（La Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe，ALBA）是2004年12月14日委内瑞拉总统查韦斯访问古巴时确立的。委内瑞拉和古巴在联合宣言和协定中决定，共同推动美洲玻利瓦尔替代计划的实施。2005年4月底，查韦斯总统再次访问古巴。4月28日，两国又签署了实施美洲玻利瓦尔替代计划第一次会议的最后宣言及49项有关社会和经济合作的协定，宣布2005年为美洲玻利瓦尔替代计划年。

一 背景

查韦斯总统提出并与古巴共同实施的美洲玻利瓦尔替代计划有以下几个原因。

第一，委内瑞拉和古巴都强烈批评和抵制美国主导的美洲自由贸易区。1994年美国与拉美国家在迈阿密首脑会议上宣布拟建立美洲自由贸易区后，古巴一直被排除在谈判进程之外。1999年查韦斯上台后，一直对美国倡导和推动的新自由主义改革及美洲自由贸易区持强烈的批判立场。他认为，新自由主义经济政策模式是每一分钟都产生更多穷人的“恶魔机器”；“如果实施美洲自由贸易区，我们将打开通往更加可怕的不平等之路，这种可怕的不平等，将会把我们带入一个充满暴力的社会。签署美洲自由贸易区协定，等于签署了我们人民的死亡书”^[1]。他还与巴西等国一道抵制美洲自由贸易区谈判进程。2001年在加拿大魁北克举行的第三届美洲国家首脑会议上，委内瑞拉是惟一对首脑会议协定持保留态度的国家。2003年在迈阿密举行第五届美洲自由贸易区部长级会议后，美国对美洲自由贸易区的谈判策略从多边谈判转为双边推进。美国先后与中美洲国家（萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯达黎加）及多米尼加签署了自由贸易协定。2004年5月18日，美国还启动了与哥伦比亚、秘鲁和厄瓜多尔的自由贸易谈判。委内瑞拉作为安第斯共同体（简称“安共体”）成员，没有参加美国与安第斯国家的自由贸易谈判。在这种情况下，查韦斯总统提出有必要建立支持最弱小（国家）的“新的道德体系机构”。2005年4月27～30日，查韦斯总统在古巴参加第四届西半球反对美洲自由贸易区的会议时明确表示：“美洲玻利瓦尔替代计划将成为所有反对美洲自由贸易区的人民及拉美国家的具体模式。”^[2]

第二，加强与拉美国家的团结与合作，抵制美国的霸权主义。2001年布什上台后，美国扩大了对委内瑞拉反对查韦斯的政治组织的支持，并被查韦斯指责参与了2002年4月对他发动的政变，委内瑞拉与美国的关系逐步恶化。查韦斯希望通过美洲玻利瓦尔替代计划，加强与拉美国家的团结与合作，建立一个在本地区抵制美国影响的“新的政治权力”中心^[3]。

第三，加强与古巴的战略联盟。2003年2月大罢工结束后，委内瑞拉的国内政治局势逐步稳定。查韦斯认识到，委内瑞拉“要么是社会主义，要么死亡”^[4]。他因此加快了“革命”的步伐，明确了“玻利瓦尔革命”的目的，就是要建设“21世纪的社会主义”，使委内瑞拉通向“古巴的幸福之海”。查韦斯在国内开展了大规模的教育、医疗、土改等社会计划。这些计划需要古巴的支持；同样，古巴也需要委内瑞拉在经济上、特别在能源上给予支持。另外，两国希望建立一个“团结的轴心”，共同推动美洲玻利瓦尔替代计划在拉美的实施。

二 美洲玻利瓦尔替代计划的内容及进展情况

美洲玻利瓦尔替代计划的合作模式是在两国先前合作的基础上发展起来的。早在2000年10月26～30日，卡斯特罗访问委内瑞拉时，两国签署的一体化合作协定（Convenio Integral de Cooperación）就确立了这种合作模式。根据合作协定，委内瑞拉每天向古巴提供5.3万桶石油。委内瑞拉将允许古巴以易货贸易或古巴医生向委内瑞拉提供医疗服务的方式，支付费用。2004年12月和2005年4月，查韦斯两次访问古巴，两国通过签署的一系列合作协定，以“美洲玻利瓦尔替代计划”，将这种合作模式固定下来，并扩大了合作范围和规模。两国的合作包括以下几个方面。

医疗卫生计划：古巴将加强对委内瑞拉实施的第一期和第二期“街区内”免费医疗计划提供援助，派遣的古巴医生人数将从1.3万人增加到3万人。2005年古巴将在委内瑞拉开设600家诊疗中心、600家康复和理疗中心以及35家高技术治疗中心。这些高质量的医疗服务设施将向委内瑞拉人提供免费服务。古巴还将为委内瑞拉培训1万名医学及护理专业方面的学生。这些学生将在古巴的医院和诊所中实习，住在古