2004年3月23日中国与多米尼克建交，2005年1月20日中国与格林纳达复交。至此，在33个拉美国家中，尚有12个国家与中国未建立或终止了外交关系。政治关系的滞后并不意味着中国与这些国家不存在任何交往与双边关系。事实上，从古至今，烟波浩渺的太平洋没能挡住大洋两岸人民的交往，自中拉通过太平洋上的“丝绸之路”发生正式贸易关系以来，两地人民不畏艰险，用智慧和勇气，在万顷碧波上搭起了友谊的桥梁。中华人民共和国成立之后，中国并未因双边政治领域的障碍和意识形态的差异而中断这种源远流长的友好关系，而是尽可能排除一切不利因素的干扰，利用多种形式，拓宽交往渠道，积极发展双方在经济、文化、民间、政党等领域和层面上的友好合作关系，加深这些拉美国家对新中国的认识和了解，促进双边的互相信任，为建立正式的外交关系奠定基础，谱写中拉关系的新篇章。

迄今为止，与中国未建交或中断外交关系的拉美国家是：中美洲的危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多、哥斯达黎加、尼加拉瓜^[1]、巴拿马、伯利兹^[2]；加勒比地区的海地、多米尼加、圣文森特和格林纳丁斯、圣基茨和尼维斯；南美洲的巴拉圭。

一 中国与未建交拉美国家关系的早期历史

1.太平洋“丝绸之路”时期的双边关系

中国与这些国家友好往来的历史也许可以追溯到很久以前，但是，有史料为证、载于史册的双边友好关系应始于16世纪70年代。

新航海路的开辟终止了东西半球相互隔离的局面，西班牙殖民主义者占领墨西哥之后，为了与东方贸易，于1565年征服了菲律宾群岛。很快菲律宾成了与中国贸易的中转站，中国—菲律宾—墨西哥之间的海上“丝绸之路”得以开辟。^[3]满载以丝绸为主的中国商船源源不断地沿着这条航线，途经马尼拉，向东一直航行到墨西哥的阿卡普尔科港，然后，由此地将中国商品行销到拉美各地。从16世纪后期到19世纪初的太平洋“丝绸之路”，在行销中国商品的同时，也把博大精深的中华文明传播到拉美各地，加深了拉美地区人民对中国这个陌生而又遥远的国度的了解。

据记载，在太平洋“丝绸之路”的贸易期间，中国商船运往中转站马尼拉的商品包括生丝、丝织品、天鹅绒、绫绢、绸缎、棉布、麻织品、珠宝、小工艺品、铜铁锡铅杂货、硝石、火药、食品、水果、牛马骡驴、鸡鸭，等等。^[4]西班牙和菲律宾的官吏和商人再把最能赚取利润的一些商品用大帆船运到墨西哥，然后行销至拉美各地。中国的丝绸，物美价廉，质地洁白，在拉美各地均成为抢手货。1748年，据一位安达卢西亚商人口述，中国货物遍布拉美各地，不仅运输到秘鲁，而且到达危地马拉、南美北部沿海的大陆、坎佩切、加拉加斯和向风群岛以及大安的列斯群岛。^[5]这足以证明中国商品在拉美各地受欢迎的程度。

中拉早期通过太平洋“丝绸之路”的贸易往来，其间虽经历西班牙殖民当局的限制，葡、荷殖民主义者的破坏和干扰，17世纪中期中国政局的变动和清初当局“海禁”政策的推行，但这种贸易并没有中断过，而是曲曲折折地向前发展。双边的交流也日益加深，中国商品丰富了拉美地区人民的物质生活，促进了当地的经济发展，而从拉美地区输入中国的2亿比索白银^[6]和新的农作物品种，也在很大程度上刺激了明清经济的发展和满足了当时对白银日益增加的需求。只是由于18世纪末以来世界形势的变化，印度洋—好望角航线的开通，英美新兴商业势力在拉美地区的扩张，西班牙殖民势力的衰落以及拉美地区独立战争等因素，导致了太平洋“丝绸之路”的贸易被迫中断。1815年，最后一艘“中国之船”从墨西哥返回马尼拉，标志了中拉早期贸易宣告结束。^[7]

2.华工问题和清政府与巴拿马建交

中国人口大量流入拉美地区，始于1840年鸦片战争之后。以英国为首的西方列强用武力打开中国大门之后，在沿海一带使用种种非法伎俩，大肆掠夺和贩卖中国人口，以满足奴隶贸易废止后各殖民地对廉价劳动力的需求。当时清朝经济的衰败、支付赔款的重压，使大量劳动人民濒临破产，不得不流离失所，背井离乡，受西方殖民主义者和非法商人的哄骗，出国谋生。自1840年以来，据估计，有数百万被称为“猪仔”的契约华工被西方人口贩子非法贩卖到东南亚地区、大洋洲、北美洲和拉美的墨西哥、古巴、秘鲁、圭亚那、巴拿马和中美洲地峡区域