一 问题提出的背景

随着25年来中国经济平均以9.4%左右的速度快速增长，“中国的发展”已成为不争的事实。在经济全球化深入发展的今天，中国经济不仅深受外部因素的影响，而且它也成为影响世界经济的重要因素。据统计，2001～2003年中国对全球经济增长的贡献率约为1/3。^[1]2004年中国的经济增长率为9.5%，对世界经济增长的贡献率达到23%，超过美国19%的贡献率。近年来，在拉美国家的发展进程中，“中国因素”的作用越来越大。

一个拥有13亿人口、强劲需求的巨大中国市场，无疑为拉美国家的出口带来机遇，也是拉动拉美经济增长的动力。2003年以来，中国的进口增长了30%，而从拉美的进口增长了近80%。在2004年的拉美经济增长中，尤其是在阿根廷的经济复苏过程中，中国经济的利好因素功不可没。随着中国对外贸易的快速增长，除了欧美、东亚等中国的传统贸易伙伴外，拉美日益发挥出中国潜在的重要贸易伙伴的作用，是中国对外贸易格局的新增长点。在中国经济快速增长过程中，受能源及其他资源等“瓶颈”因素的制约，有丰富的石油、天然气和矿产等资源的拉美国家对中国经济的重要性日益凸显。

2004年胡锦涛主席对拉美4国的成功访问及取得的丰硕成果，将中国与一些拉美国家的“战略伙伴关系”推向一个新的更具实质内容的发展阶段。中国政府与拉美有关国家政府间、中拉有关企业间所签署的合作协议，再次显示出拉美在中国对外经贸发展格局中的重要地位。巴西、阿根廷、智利和秘鲁等一些拉美国家对中国“完全市场经济地位”的承认，也表明拉美国家对中国经济发展成就的认可。随着中拉“战略伙伴关系”的进一步深入，中拉紧密合作趋势已经引起世人的高度关注，尤其受到作为拉美重要邻国的美国的关注。事实上，美国对中国的发展本身就一直抱着关注的态度。日前，美国国会一些议员还组成专门小组，并招揽美国精英向国会和公众讲解中国问题，集中研究中国的发展对美国的影响，讨论范畴涉及能源需求、国防预算等各种问题。美国弗吉尼亚州共和党国会议员福布斯表示，他与8名众议院议员成立由两党组成的“国会中国问题小组”，旨在使美国关注中国发展成为经济、政治和军事强国的问题。福布斯说：“由于美国太注重伊朗、伊拉克和朝鲜问题，以致公众仍未能全盘了解中国的发展问题。”他说：“我不认为美国已制定出与中国打交道的计划，但我知道中国已制定了对美国的政策。”福布斯称，小组将经常开会并招揽美国精英向国会和公众讲解中国问题。^[2]其实，美国之所以关注中拉合作，是因为美国一向把拉美视做自己的“后院”，美国在该地区拥有自身重要的战略利益。

与此同时，拉美对被称为“世界工厂”的中国也疑虑重重，也不时出现各种所谓“挑战说”的言论。一些拉美国家（如墨西哥等国）将吸收外国直接投资的减少、工厂的倒闭和工人失业的增加，以及它们在美国市场上份额的减少等问题都看做是由中国的直接或间接竞争引起的。在阿根廷等国，甚至有人认为，拉美大幅度增加对中国资源性产品的出口将增强拉美对中国经济的“依附性”。哥伦比亚《一周》周刊的文章指出：“拉美的批评人士认为，中国仅仅把拉美地区看做‘原料仓库’。中国为改善拉美的基础设施建设而进行的投资，是为获取工业原料和粮食创造便利条件。批评人士认为，以目前中国和拉美贸易模式发展下去，拉美有可能长期沦为中国的原料输出地区，无法摆脱贫穷落后局面，更不要说借助中国‘发展’了。而持有这种观点的包括一些拉美主流人士。”阿根廷外交部长拉斐尔·别尔萨认为：“中国现在的计划与英国在19世纪末20世纪初对阿根廷的策略有些相似，即通过对基础设施的投资使阿根廷的生产更好地满足其经济发展的需要。”^[3]因此，如何客观地研究和评价中国的发展对拉美的机遇和挑战，具有重大的现实意义。

其实，对于中拉合作问题上美国视角和影响的研究的缘由，不仅在于美国方面的关注，还在于中拉合作的许多问题难以绕开美国因素。下列一些问题是与美国因素有关的：中国与拉美国家的一些贸易摩擦，如与墨西哥的贸易摩擦表现为中拉双方争夺在美国的市场份额上，毕竟墨西哥有90%以上的产品向美国出口；中拉密切的经济合作关系是否会延伸到政治领域、是否会导致中国与巴西等拉美