拉丁美洲可谓是台湾当局的一块“外交重地”。目前，台湾当局共有“邦交国”25个，主要集中在拉美及加勒比地区、非洲和南太平洋岛国。其中最重要的当属拉美及加勒比地区，该地区有台湾的“邦交国”12个，占其“邦交国”总数的近一半。陈水扁当局自2000年上台后明显加大对拉美“固邦护盘”的力度，并伺机图谋与中国内地建交的拉美国家发展“实质性关系”。如何实现与拉美非建交国的关系正常化，粉碎台湾当局在拉美实施的“两个中国”或“一中一台”的阴谋，是中国对外政策的一大任务。

一 拉美地区是台湾“外交”的重点区域

台湾“外交”在李登辉统治时期出现重大转型。李登辉提出了所谓的“务实外交”。“务实外交”推行以来，逐步成为台湾“外交”的同义词，代表台湾当局20世纪90年代以来的整体“外交”政策。广义地讲，包括打开台湾的“国际空间”、发展与“邦交国”的关系、增加“邦交国”的数量、提高台湾驻外代表处的地位、提升与“非邦交国”的“实质关系”、进入联合国及其他国际组织等各个层面。

陈水扁上台后，除继续推行所谓的“务实外交”外，对台湾的“外交”政策进行了大调整。第一，大搞所谓“烽火外交”，以“台湾问题国际化”为目标，以“闹得越大越好”为原则。台湾“行政院长”游锡堃2004年8月在中美洲“友邦”洪都拉斯国会演说时，15次以“Taiwan，ROC”（“台湾中华民国”）的新名称来称呼台湾，其目的就是想要突破“中华民国”框架，突出“台湾”，这是民进党迈向“台独”的又一手段。第二，推行“全民外交”。其意图有两个，一是要“突破”中国内地的所谓“外交封锁”，二是整合岛内民间组织、机构和人士的力量用于发展“外交”。“全民外交”就是应对所谓“外交封锁”，掌握“国际潮流”，以“最符合成本效益”的方法“弥补传统外交的不足”。第三，“外交”政策突出意识形态，大肆鼓吹所谓“民主外交”和“人权外交”，强化台湾参与“国际社会”的正当性。^[1]

在“务实外交”和“烽火外交”的旗号下，拉美地区成了台湾“外交”的重点区域。在目标上，对于“邦交国”，台湾力求巩固“邦谊”；对“非邦交大国”（如对在发展中国家具有一定影响力的巴西和阿根廷等国），台湾通过经贸交流，深化与这些国家的文化和经济关系。对于拉美其他“非邦交关系”的国家，台湾当局以经济援助等“金元外交”为诱惑，为提升关系甚至建立“邦交”铺路。台湾欲通过不断增多的国际交往，将这些拉美国家的利益同台湾拉近，增加其对抗中国内地的资本。

二 台湾与拉美“邦交国”关系的现状

台湾在拉美的“邦交国”地理位置相对比较集中，毗邻美国，是台湾当局发展与美国“实质关系”的重要媒介，也是台湾借以开拓“国际空间”、策动加入联合国等国际组织必须依靠的对象，更是台湾“固邦护盘”、防止出现“崩盘”效应的重点地区。但是，近年来台湾在该地区的“外交”面临着双重困境。

（一）台湾在拉美“邦交国”的特点

伯利兹、哥斯达黎加、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马、海地、巴拉圭、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯等12个台湾在拉美及加勒比地区的“邦交国”中，呈现出一些独有的特点，台湾当局当前的首要目标，在于巩固与这些“邦交国”的“外交关系”。

（1）除巴拉圭外，台湾在拉美其他11个“邦交国”都集中于中美洲和加勒比地区，它们分属于中美洲共同市场和加勒比共同体两个区域性组织。此外，在地理位置上它们靠近美国，使它们成为台湾彰显“主权国家”地位、参与国际组织和推行“务实外交”的重要依靠力量。巴拉圭是南美大陆惟一与台湾保持“外交关系”的国家，台湾当局力图通过巴拉圭是南方共同市场成员的身份，全面拓展与南共市其他国家的关系。

（2）在政治上，台湾在拉美“邦交国”除哥斯达黎加和20世纪七八十年代新独立的国家外，其他国家都长期经历独裁统治或内战，政治发展落后，政局不稳。20世纪90年代以来，这些国家经历了“民主化”或“还政于民”的过程，政局基本上保持了稳定，但迫于传统政治势力的压力，这些国家政府施政能力较弱，政府弱势地位没有得以改变，执政方略处处受到制约，往往也难以对先前的外交政策进行调整。

（3）在经济上，台湾在拉