一 外交理念

在2000年的日本据主流地位的外交理念认为：21世纪日本的对外关系具有多面性和多层性。概括地说，多面性外交理念主张日本奉行左右逢源的外交，而多层性外交理念则要求日本在双边、地区和全球三个层次上纵横捭阖，谋取本国利益。如果说多面性外交理念是日本既是亚洲的一国又是发达国家的一员的双重身份的抽象，那么多层性外交理念则是日本作为一个大国而努力开辟多边外交新领域，全面参与构筑国际新秩序的写照。

2000年1月18日提交日本首相小渊惠三的“21世纪日本的构想”恳谈会报告书提出：冷战后日本的对外关系具有多面性。这里的所谓多面性，是指摆脱以往那种非此即彼、二者择一的思维定式，转而强调兼容并包。在这种外交理念的指导下，日本对外战略选择更加明确。在该报告书看来，日本不是要在美国和亚洲之间作出选择，而是要一面继续充分利用日美关系，一面走向与亚洲建立创造性的关系^[1]。该报告书提出的具体设想是：日本应在继续维护日美同盟和日美欧三极合作的同时，进一步加强东亚合作关系。为此应在中日韩三国中推进东北亚自由贸易圈、联合开发能源以及货币协调体制等构想，以在将来与东盟共同组成整个亚洲地区的共同体^[2]。日本强调其对外关系的多面性预示出：21世纪初的日本将同时发展与亚洲和欧美的关系。

应当指出，“21世纪日本的构想”恳谈会报告书主要是从经济角度提出设想，能否付诸实施，首先取决于日本是否能与亚洲各国尤其是中国和韩国在平等互利的基础上发展合作。其次，发展地区经济合作的深度和广度取决于该地区安全环境改善的程度。由此观之，日本要实现其战略设想，尚需全面发展与亚洲各国尤其是与邻国的友好关系。

“21世纪日本的构想”恳谈会报告书认为：冷战后日本的对外关系具有多层性。在这种外交理念的指导下，日本对其外交结构的认识更加明确。多层性外交理念并非是“21世纪日本的构想”恳谈会的发明。1994年8月提交细川护熙首相的“防卫问题恳谈会”报告书率先从三个层次（建设自卫力量、日美军事合作、多边安全合作）界定日本的安全战略框架。后来，日本学者猪口邦子提出“多层安全保障”论：“冷战后亚太地区安全体系正朝多层结构方向发展。最基本的是日美安保体制这种双边关系体系，最高层次的是全球的联合国维和行动的安理会的干预，两者间正在产生东盟地区论坛这种多边地区协调安全体系。此外在多边主义中，少边框架（如在东北亚地区危险性大的各国之间的安全对话）也正在成为可能。这样，正在萌生的，是双边、少边、多边、全球的多层体系。”^[3]2000年1月提出的“21世纪日本的构想”恳谈会报告书发展了这种多层次外交理念，标志着21世纪初日本外交战略框架的形成。在该报告书看来，当今日本的对外关系可分为三个层次：双边关系、多边地区合作框架、各种全球性体制^[4]。多层性外交理念在冷战后日本的发展预示出，21世纪的日本将注重同时开展双边外交和多边外交，并力求使这两个层次的外交能够相辅相成。

二 多边外交

2000年日本的多边外交可分为全球和地区两个层次，每一层次各包括两个突出的方面：全球层次外交主要涉及联合国外交和日美欧三极合作；地区层次外交主要涉及对东亚地区外交和对朝鲜半岛外交。

在全球层次的第一个方面，日本为发挥政治大国作用而谋求成为联合国安理会常任理事国。在世纪之交，日本的这一要求更加迫切。为达此目标，日本积极参与联合国安理会的改革，主张把现有席位从15个增至24个，其中包括5个新的常任理事国席位（发达国家2席、发展中国家3席，与现有的5个常任理事国一样，都拥有否决权）、4个新的非常任理事国席位。过去，日本的这一立场遭到美国反对。美国虽然支持日本成为安理会常任理事国，却从提高工作效率的角度出发，主张只把安理会扩大到20～21席。不过，此问题在2000年春发生了有利于日本的变化。4月3日，美国常驻联合国大使霍尔布鲁克表示：美国同意把安理会扩大到21席以上^[5]。美国转变态度，主要是因为它企图在降低自己的联合国经费分担比例上取得日本的支持。日本政府再三要求美国支持其关于扩大安理会席位的主张，也是原因之一。20余年来，日本为取得安理会常任理事国席位，其所承担的联合国经费分摊比例不断增大