2000年8月21～25日和10月30～31日，日本和朝鲜民主主义人民共和国（以下称朝鲜）在东京和北京相继举行了第10次、11次邦交正常化谈判。这两次谈判是在刚刚举行了具有历史意义的朝韩首脑会谈后进行的。朝韩首脑会谈的成功举行，对日朝关系改善产生了积极影响。7月27日，日本外相河野洋平在曼谷同出席东盟地区论坛的朝鲜外务相白南舜举行了会谈。这是战后50多年来日朝间部长级政府官员的首次接触。会谈后发表联合声明，双方表示：“要对日朝之间的过去进行清算，建立新的睦邻友好关系。”在这两次谈判中，双方虽然各说各话，但双方都同意谈判今后继续进行。近一个时期一系列事态表明，日本调整了对朝鲜政策，日朝关系改善出现新的转机。日朝关系的现状和前景如何，是人们十分关注的问题。对此，笔者拟从日本对朝政策的演变入手，谈一些粗浅看法。

对朝政策在日本对朝鲜半岛政策中的定位

第二次世界大战结束已过去55年了，日本和朝鲜仍未建立外交关系。朝鲜是日本迄今为止尚未建交的惟一国家。所以出现这种局面，与日本对朝鲜半岛的基本政策及其基本战略考虑有关。日本投降后，在美国军事占领下度过了7年岁月，1951年缔结《日美安全条约》后又被纳入美国的远东战略体系。在这种背景下，日本出于追随美国及自身战略需要，始终采取对韩“一边倒”政策，而将朝鲜视为对日本的“威胁”，一直采取敌视和遏制政策。

历史上，日本向来视朝鲜半岛为其战略要地。19世纪80年代日本确立大陆政策时曾把朝鲜半岛作为其推行大陆政策、侵略中国的跳板。据此，日本军国主义于1910年吞并朝鲜，推行了长达36年的殖民统治。战后，朝鲜半岛分裂为韩国和朝鲜两个国家。日本又视韩国为其安全“屏障”，认为“在朝鲜半岛有一个同日本保持政治军事紧密关系的稳定势力是日本国防所需要的重要条件”。1964年9月日本内阁调查室在一篇文章中更直言不讳地说：“南朝鲜扼制着日本海的入口，对日本的安全来说极其重要。因此，日本（对朝鲜半岛）外交政策的首要目的是不能把南朝鲜交给敌对势力。”^[1]基于上述战略考虑，日本十分重视对韩国外交，除政治上不断发展和加强相互关系外，在经济上不断增加对韩国的援助，以增强其经济实力，巩固其政治和国际地位。有资料统计，自1965年日韩建交到1990年的25年内，包括日韩建交时许诺的8亿美元无偿、有偿援助和民间信用贷款在内，日本共向韩国提供了近1万亿日元的经济援助。这些经济援助主要被用来发展重化工业和社会基础设施，从而在韩国发展和壮大其经济和军事实力方面发挥了重要作用。其中，值得一提的是，1982年，日本首相中曾根康弘访问韩国时，按照韩国总统全斗焕提出的要求，向韩国提供了40亿美元的“安保援助”，这笔援助大大促进了韩国经济的发展，进一步拉大了韩朝之间的经济差距。在政治层面，自1982年中曾根康弘正式访问韩国以来，尤其是进入90年代以后，日韩两国首脑互访频繁。互访中，主要议题之一是交换对朝鲜的看法，相互协调对朝鲜的政策。

日本的对朝政策，是以加强和不损害日韩关系为前提的，在某种程度上可以说是从属于其对韩政策的。早在朝鲜战争爆发以后，日本即把朝鲜视为“假想敌”。据日本国会议员和报刊揭露，60年代前期，即在日本重整军备取得明显进展以后，日美相继以爆发第二次朝鲜战争为“想定”制定了三个联合作战计划：“三矢计划”、“奔牛计划”和“飞龙计划”。这些计划规定：一旦朝鲜“南进”，再次爆发朝鲜战争，届时如美国出兵作战，日本将提供各种后方和战斗支援。1969年，美国总统尼克松决定逐步退出越南战争。为此他提出了“关岛主义”，要其亚洲盟国承担起“自身防御的责任”，同时要求日本分担更大的作用。在这种背景下，当年11月日本首相佐藤荣作访问美国。在同尼克松总统举行会谈时，作为当时日本要求美国归还冲绳的交换条件，承诺在保障韩国安全方面分担相应责任。在会谈后发表的《日美联合声明》中，日方表示：“韩国的安全对日本自身的安全是极为重要的。”在联合声明发表后的一次讲演中，佐藤又进一步说，“万一韩国遭到武力进攻，美军使用在日军事设施采取军事行动时，日本将尽快对（日美安全条约规定的）‘事前协商’采取向前看的态度”。也就是说，届时日本