一个国家的财政状况从根本上说是由其经济状况决定的。但是，财政又是宏观经济调控的重要手段。因此，财政政策对整个经济发展具有重要影响。在主要发达国家中，30多年来一直坚持运用积极财政政策刺激景气的只有日本。泡沫经济崩溃后，日本财政刺激经济的力度空前增大，这一方面起着阻止经济出现更严重滑坡的作用，但是另一方面也使日本政府背上了沉重的债务包袱。2000年度日本的财政状况如何，庞大的政府债务给经济社会究竟带来了怎样的影响，今后解决财政问题的可能性如何，本文试对这些问题作一简要分析。

一 2000年度日本财政政策与财政运营

基于经济依然脆弱、景气恢复尚不确定的判断，2000年度，日本政府依然保持了积极财政政策的态势，在财政税收方面采取的政策措施，均体现着政府的积极财政意向。

（一）2000年度财政预算基本框架

2000年度，日本经常性财政预算总规模为849870.53亿日元，比上年度当初预算增长3.8%。如此庞大的财政预算，仅靠税收等正常财政收入是远远不够的，仍需发行大量国债。

1.财政收入

日本财政的收入来源主要是两大项，一项是税收，另一项是发行国债收入，这两项占2000年度财政预算收入的95.7%。

表1 2000年度经常性财政收入预算

日本政府估计，2000年度的经济状况会好于上年，预计税收将比1999年度修正后预算增长6.53%。如表1所示，2000年度的税收预算额为486590亿日元。但是，这仅相当于财政支出需求的一半多点（57.3%），远不能满足财政支出的需要。

日本解决财政收入不足的主要办法是发行国债。如表1所示，2000年度预计发行326100亿日元国债，占财政预算收入的38.4%，其中，234600亿日元是赤字国债。这是日本战后以来发行国债最多的一年。

表2 2000年度经常性财政支出预算

2.财政支出

表2是2000年度日本财政主要经费支出预算。就支出规模来看，居第一位的是国债费，占预算支出总额的25.8%，比上年度增长10.8%，达219653.4亿日元；居第二位的是社会保障开支，占19.7%，同比增加4.1%，达167665.9亿日元；居第三位的是向地方财政的拨款，占16.5%，同比增长8.8%，为140163.5亿日元；公共投资居第四位，投资规模为94307亿日元，占预算支出总额的11.1%。

此外，为使财政政策更具机动能力，对经济波动以及其他突发情况能够及时采取措施，2000年度，日本政府还预留了5000亿日元的公共事业预备费。

（二）2000年度财政政策的重点

2000年度，日本仍将财政政策的重点放在刺激景气恢复上。与此同时，调整经济结构和产业结构，进一步充实社会福利、促进再就业等也是政策关注的重要方面。

1.继续将刺激景气摆在优先地位

日本1999年度的实际GDP增长了0.5%。尽管经济已经摆脱了负增长局面，但是为了进一步巩固经济恢复势头，2000年度的公共投资预算仍然保持了与1999年度相同的规模，不过，公共投资在具体使用上更加重视高度信息化社会所需要的基础设施建设。

2.促进经济结构和产业结构转换

日本政府清楚地知道，经济的持续发展有待于进一步调整经济结构和产业结构。因此，促进结构调整也是2000年度财政政策的重点。

日本已经认识到，基础研究开发能力不足，是制约其经济结构、产业结构再上新台阶的关键。为提高日本的基础研究与开发能力，在2000年度的财政预算中，将高等教育、学术研究、科学技术、文化等列为资金分配的重点领域，特别强调要充实和强化以生命科学为首的、从事基础性、创造性研究的年轻力量。宇宙开发、海洋开发、产业基础技术研究开发、IT技术研究开发等成为科学技术振兴费的重点投入领域。2000年度的科学技术振兴费预算规模为10183亿日元，比1999年度当初预算增加了652亿日元，增长幅度为6.8%。

客观地说，上述财政政策只不过是为经济结构转换提供一些基础条件，至于能在多大程度上推动经济结构转换，则要看企业界的行动。这是因为，日本经济的主体是民间企业。为了切实促进产业结构转换，日本政府还在税制方面进行了相应的调整。关于这方面的具体内容，在新出台的税收政策一节中集中展开。

3.充实社会福利

在经济不景气、失业率上升、长期失业者增多的情况下，充实社会保障制度具有多重意义。一是有助于稳定居民生活，增强国民对未来发展的信心；二是有助于稳定社会秩序，这一点又是经济稳定和发展的必要条件；同时，政府增加社会福利支出也是维持和扩大社会