自80年代后期开始，随着信息技术的迅猛发展，全球电信业发生了巨大变化，许多国家纷纷开放电信市场。特别是1997年2月15日，世界贸易组织（WTO）就全球基础电信谈判达成协议^[1]，在这种形势下，日本也加快了电信业放松规制的步伐。本文主要对日本电信业放松规制的进程、特点等进行研究和分析，并对日本电信业放松规制的发展趋势作一初步探讨。

一 2000年日本电信业放松规制的新动向

2000年日本电信业发生了许多重大事件，其中最为引人注目的应属国际电信电话公司（KDDI）的诞生。10月1日，日本第二电信电话股份公司（DDI）、国际电信电话股份公司（KDD）、日本移动通信股份公司（IDO）合并组建成日本第二大综合性通信企业KDDI，其规模仅次于NTT。新公司的最大股东为京瓷公司，其次为丰田公司。由此日本电信市场形成了NTT、KDDI、日本电信集团三足鼎立的新的竞争格局。另外，J-PHONE公司已于2000年5月实现了完全子公司化。DDI7家公司于11月1日合并为新公司au，其资本金约为37亿日元，到2001年3月底将成为KDDI的100%子公司。上述电信企业的合并重组必将给今后日本电信业的结构带来深远影响。

2000年在日本电信领域，人们关注的另一焦点是垄断日本市内电话网的NTT的经营形态。为推进IT革命，实现5年后将日本建成世界因特网大国的目标，7月26日，邮政省向电信审议会提出咨询，研究电信业新的竞争政策和NTT的经营形态。截至目前，在普及高速因特网方面，日本不仅落后于欧美各国，而且也落后于韩国和台湾地区，日本政府强烈意识到如果不开放由NTT东西地区公司垄断的光缆等基础设施，这一差距将会进一步扩大。因此，日本电信审议会正式开始讨论对已经改编为控股公司的NTT进行再次整编的必要性。目前，NTT在日本电信市场仍拥有强大优势，在许多业务领域处于支配地位，如东西地区公司在市内通信方面的市场占有率为93.7%，通信公司在长途通信市场的占有率为51.2%，多科莫公司在移动通信市场的占有率为58.0%^[2]。对此，根据电信审议会最近公布的答询案，将采取以下措施，以规制市场支配力强的企业，促进竞争，具体如下：下调控股公司NTT对NTT多科莫公司和NTT通信公司的出资比率，促进集团内的竞争；允许NTT和NTT地区公司进入制造业、广播业和长途通信等新的增长领域；NTT东西地区公司拥有的光纤网向其他公司开放；强化对在市场中处于垄断地位的电信企业的规制，2001年开始邮政省将对市场占有率过高、价格支配力强、垄断通信线路等设备的电信企业实施新的规制，在有关线路接续规则方面，将有义务公布与其他通信公司接续线路条件的企业，由原来的只有NTT东西地区公司扩大到NTT多科莫和NTT通信等公司，并且禁止在NTT集团内交换顾客、企业信息等，限制在财务方面相互扶助；完善电信产业结构，使没有通信线路的企业能够较容易地进入该领域，放松对KDDI等新电信电话各公司与其他公司线路接续的规制，由必要的认可制改为申报制，促进电信市场的竞争。同时，2000年公正交易委员会明确了禁止垄断法的运用指针，并将于2001年度制定完成。该指针内容将主要涉及NTT东西地区公司扩大业务范围的条件、禁止NTT集团设定不正当价格、对NTT集团进入其他业务领域的条件实行解禁等，以确保电信业的公平竞争。

为适应网络时代的国际竞争，掌握主动权，NTT在以网络为中心的通信领域，开始重视加强与外资通信企业的合作，为此，邮政省着手研究修正NTT法中对外国政府和外资企业持股不能超过20%的规定，废除发行新股的认可制（见表1），目的是使NTT能够灵活筹措资金，通过股票交换等方式推动国际资本合作。2000年9月29日，NTT和大藏省公布将出售政府持有的NTT股票中的100万股和公开募集30万股，预计其中的30%将被外国人持有。目前，NTT的外国人持股比率为14%，如果此次实行增发新股和出售政府持有的股票，NTT的外资持股比率超过20%将成为事实。今后NTT将探索与美欧和亚洲电信企业的资本联合，通过发行股票来筹措资金，以交换股票的方式加快进军国际市场的步伐。

此外，7月下旬，日美之间就有关降低NTT通信线路接续费达成协议，3年内降低22.5%，短期来看，这将会导致NTT东西地区公司的收益减少，但是从中长期来看，市场扩大将会给NTT带来益处，加上1999年NTT的重组使其经营战略发生了重大变化，在业务内容、与海外的合作