前言

THINK TANK的发源地是美国。1967年4月，美国的一家新闻媒体以“Who Thinks in a Think Tank”为题，介绍了位于洛杉矶郊外的兰德研究所。此后，美国新闻媒体频繁使用THINK TANK，报导一些美国研究机构，如兰德研究所、民主制度研究中心（CSDI）、西部行动科学研究所（WBSI）、斯坦福研究所、巴特尔研究所、ADL公司。

美国媒体的报导引起社会对THINK TANK的广泛关注，THINK TANK一时间成为流行语。但是，很长时间内人们对THINK TANK的确切含义并不清楚，THINK TANK行业的资深人士，对THINK TANK的定义和解释众说不一。根据一些调查研究资料，美国社会使用THINK TANK，主要表现“new centers for research and thought”，意思是“新型调查与思考中心”，泛指新兴的研究事业及各种研究机构。当时美国大约有400多家这类研究机构^[1]。

据美国比较权威的THINK TANK研究专家的解释，在美国，广义的THINK TANK指：①拥有资质优秀的研究者，从事跨学科综合研究的独立研究机构；②服务于客户、以承揽研究业务为主，或以独立自主研究为主的组织或团体；③以调查研究为主要业务的营利型或非营利型组织；④介于大学、产业、政府之间的研究机构；⑤THINK TANK的研究者有以专职为主的，也有以非专职为主的；⑥从事基础研究，应用研究，开发研究；⑦从事科学的、理论的研究，向国家各级行政部门提供方针、政策性参谋，向社会提供知识、信息服务。狭义上的THINK TANK一般指兰德研究所类型。兰德研究所侧重深层的、综合的政策、理论性研究，侧重科学体制研究，主要目的在于对国家和社会重要决策施加影响。

从60年代中期开始，THINK TANK被介绍到日本。THINK TANK在日本音译为“シンクタンク”，意译名称有头脑集团、头脑库、头脑机构、知识创造产业、策略集団、参谋库等。日本THINK TANK业资深人士及研究THINK TANK的专家认为，日本的“シンクタンク”大多相当于美国广义上的THINK TANK。

关于日本的THINK TANK，专家林雄二郎^[2]认为，“シンクタンク”是日本对美国THINK TANK词语的音译，实际上，日本对THINK TANK的真正含义了解甚少，在日本，对THINK TANK的解释也莫衷一是。日本对THINK TANK意译最多的是“头脑集团”或“集团头脑”，日本称为THINK TANK的多是调查研究组织。其实，二次世界大战以前，美国、欧洲及日本，都有许多称为研究所的调查研究组织。战后的THINK TANK与战前的调查研究组织有所不同，主要表现在：①战后THINK TANK在研究上具有未来性；②比战前的研究组织更侧重软科学研究；③更注重跨学科、综合性研究；④研究手法侧重系统分析；⑤关注社会现实问题，有很强的现实针对性，这也是战后THINK TANK最大的特点^[3]。

日本多数THINK TANK主要服务于经济，向产业和企业提供调查研究成果，提供知识和信息咨询。只有少数THINK TANK积极参与政策研究，向政府提供政策研究成果和替代方案。像美国兰德研究所那样的THINK TANK，日本几乎没有。

一 日本的THINK TANK及其发展

关于THINK TANK的来历，在前言中做了一些说明。很显然，THINK TANK用语和其他许多东西一样，是日本从美国那里“舶来”的，所以，THINK TANK一词到了日本就化身成日本外来语“シンクタンク”。但是，不管名称怎样，从“调查”和“研究”这个意义讲，日本THINK TANK事物的出现，比THINK TANK用语的流行要早得多。

（一）最早的THINK TANK——“满铁调查部”

THINK TANK一词虽然是1965年从美国传入日本的，但是，调查研究机构在日本出现的比较早。20世纪初，日本已经拥有研究机构，如满铁调查部（1907），大原社会问题研究所（1919），东京市政调查会（1922），日本常民文化研究所（1925），金融经济研究所（1927），三菱经济研究所（1932），昭和研究会（1933），东亚研究会（1938），内阁总力战研究所（1940）^[4]。

日本效仿西方殖民主义，对中国台湾、中国东北地区进行殖民统治时，为其殖民统治服务，设立了满铁调查部这样的机构。当时，参与对中国台湾、东北地区进行殖民统治的后藤新平，苦心策划和经营了满铁调查部——日本最早的THINK TANK。

1904年，日俄战争开始以前，后藤新平从德国一著名钢铁厂重金奖赏的论文“国家与性格”中，注意到这样一个提示：“如果德国与法国反目，将会削弱欧洲，乘机而入的不是俄罗斯，而是美国。因此，德国在强化陆军参谋部之际，要准备应对越发激烈的经济战争，设立综合