一 改革的指导思想及改革目标定位

1.对深化改革面临形势的判断

2002年初，深圳面临着严峻的形势和巨大的挑战，要在新一轮改革开放中继续保持领先的优势，必须要有新的思路和新的举措。

①制度创新成为世界各国发展经济的必然选择。进入21世纪，国际经济政治形势不断发生新的变化，政治多极化和经济全球化进程加快。在激烈的国际经济竞争的背后，体现的是制度创新的竞赛，改革与创新已成为决定国家生存、发展和强大的重大课题。从2001年初开始，美国结束了长达10年的经济景气，经济增长率开始下滑；号称世界第二经济强国的日本，陷入经济低迷泥沼长达11年之久。其原因绝不仅是经济周期或突发事件的影响，而是深层次的体制性问题；而欧元的正式面世，则充分体现了欧洲各国克服体制性障碍，走统一市场道路的决心。经济体制转轨国家和发展中国家更是加速进行经济体制的变革，最大限度地释放制度潜能。俄罗斯经过改革，经济已经由负增长转为连续3年的正增长；面对全球经济衰退，东南亚各国正在寻求对策，策划筹建中国一东盟自由贸易区。总之，建立和完善市场经济体制，调整经济发展战略，寻求在更深层次和更广泛的领域参与经济全球化进程，已经成为世界各国促进经济发展，增强国际经济竞争能力的一种必然选择。

②中国“入世”以后对外开放呈现新的特点。一是从自主开放走向以WTO规则为基础的开放。“入世”后，首当其冲的是政府行政管理体制改革，必须全面清理与世贸规则及我国政府对外承诺不相符合的法规、规章和规范性文件，理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会中介组织的关系，以减少国际贸易、投资中不必要的摩擦；二是从单边开放走向多边相互开放。相互开放需要遵守共同的游戏规则，国内的市场经济体制必须与国际惯例接轨，市场经济规律的作用范围和作用力度将空前扩大，行政垄断、地方保护及对某些企业的特殊保护将被破除；三是从部分地区、领域的开放走向全方位的开放。改革开放将从经济领域向各个社会领域延伸、扩展。在经济领域中，所有制结构面临新的调整，随之而来的是经济成分的多样化和分配方式、经济利益、社会经济组织形式的多样化。政治、文化和社会领域将发生新的变化，教育、科技、文化、卫生、体育等领域的改革力度将进一步加大，这将对国民经济结构的调整和人民生活水平的提高产生深远的影响。

③国内许多地区的改革大步推进，形势逼人。在中国“入世”后新的一轮改革开放热潮中，经济特区已不再是独领风骚，大家都站在同一条起跑线上，甚至改革的试验权也不再是经济特区的“专利”。上海、江浙等地不论在改革开放还是在现代化建设方面都推出了不少颇有开创精神和宏大气魄的新举措，在短短的时间内使当地的面貌发生了深刻的变化。以上海为龙头的长江三角洲经济区已迅猛崛起；在环渤海地区，中国老工业基地的改组改造正在加速进行，一个新兴的国际性都市圈正在孕育和发展；在广大的西部地区，以中央实施西部大开发战略为契机，各省市区以改革总揽全局，在投资的有力拉动下，各项建设日新月异。在加快改革的进程中，许多地区都有自己的亮点，值得深圳借鉴学习。如上海市提出，处于改革开放前沿的城市和地区，经济体制改革的重心有可能率先从国有企业改革向建立完善的现代市场经济制度转移。上海的改革瞄准了更高、更远的目标，充分展示了上海深化改革的决心和气魄。浙江省大力调整所有制结构，民营经济迅猛发展，民营经济创造的国内生产总值已占全省国内生产总值的70%以上。

面对国际、国内新的形势，深圳必须增强改革开放的紧迫感、危机感，以崭新的姿态迎接新的挑战。深圳始终和改革开放联系在一起，改革是深圳的代名词，开放是深圳之灵魂。过去，深圳靠中央赋予经济特区改革开放先行先试的权利，迅速将政策优势转化为经济体制和经济运行机制的优势。但是，当全国全方位改革开放展开之时，在全国各地奋发赶超之下，任何优势都可能在较短的时期内缩小或发生逆转。在新的形势下，深圳能否在改革开放方面继续走在前面，关键就在于观念是否能够超前，有没有新的思路和新的举措，这是当前我们必须认真思考和下功夫解决的问题。

2.深化改革的总体指导思想

①改革要坚持高起点。高起点的标