一 2002年深圳市国有企业改革面临的主要问题

当前深圳市国有企业改革所面临的形势依然十分严峻，对此我们必须有冷静而清醒的认识。中国加入世贸组织，对国有企业改革提出了更高的要求。一是“入世”之后，政府面临着与企业关系的重新定位问题，按照WTO规则，政府必须一视同仁地对待所有企业。国有企业的生存与发展必须从过去依赖政府转向依靠市场。二是“入世”后，中国政府必须履行承诺，实施统一的开放政策。特区不仅没有特殊的优惠政策，毗邻香港的优势在减弱，跨地区的资本、人才、技术争夺必然愈演愈烈，深圳市国有企业既要面对外资企业、民营企业的市场竞争，还要面对外地国有企业的市场争夺。三是经过20多年的改革开放，国有企业的问题并没有得到根本的解决。再有“入世”后的过渡期只有3～5年，若不加大国有企业的改革力度，加快改革步伐，过渡期之后，在巨大的压力和冲击下，国有企业可能经受不住冲击。一旦发生大批企业倒闭，大量职工失业，社会就会发生动荡，经济问题很可能会演变成政治问题。我们必须看到这种危险，国有企业已经到了不改不行的时候了。

1.国有企业自身和体制的限制

深圳市的国有企业是伴随特区的建立、成长而发展起来的，有自己的特点。深圳在国家投入很少的情况下，充分利用特区先行先试的优惠政策，毗邻香港的优越地理环境，土地开发的资源优势，以及商品、资本、信息等市场发育较快的有利条件，加上自身所拥有的一支勇于开拓的干部队伍，白手起家，艰苦创业干出来的。因此，与内地相比，深圳市国有企业具有体制新、机制活、历史包袱小、政府干预少、市场化程度较高的优势，曾涌现出一些全国知名的企业和产品品牌。但是，近年来深圳国企呈现出落后的局面，其主要问题。

①国有企业等靠要的思想非常严重。长期以来，吃政府的偏饭习以为常，习惯于伸手向政府要政策、要资源、等扶持。如何面对市场打拼准备不足，市场意识不强。

②国有企业基础管理弱，水平低。由于垄断性资源带来的经济效益，企业一度业绩辉煌，掩盖了内部管理水平低，经营决策能力差的问题。有的国有企业负责人素质很差，管理水平很低，基本是家长式、家族式管理，“内部人控制”问题较为突出。

③国有经济战线过长。深圳市国有企业几乎遍布于各个经济领域，特别是分布在一般竞争性领域，不少企业处于垄断地位。布局和资源配置的不合理，造成国有资产状况不良，效益差，给政府带来沉重的负担。

④国有资产管理链条太长，环节太多。随着市场经济的发展，“三个层次”的管理体制，已表现出比较明显的弊端。比较突出的是，形成了权力与利益分割的格局，在一定程度上强化了行业垄断与分割。三个资产经营公司人、财、物、经营权高度集中，形成对一些重要领域和行业的控制。资产经营公司上有国资办，下有管理型集团公司，管理型二级公司或上市公司，再到二级企业、三级企业，管理链条太长，环节太多。这种多层次的运行体制造成资源消耗的漏洞多、费用大、成本高、冗员多；决策程序慢、效率低、管理行政化、官僚化倾向日益明显。一方面给政府、企业带来巨大财政负担；另一方面阻碍了改革的推进。深圳市三届人大三次会议第20020223号提案指出：“2000年，商贸控股公司系统营业费用7.58亿元，财务费用2.7亿元，管理费用12.57亿元，三项费用占销售收入的比重高达11.07%；1997～2000年经营性国有资产收益决算中，商贸控股公司本部开支为9990万元，本部费用开支占企业上缴利润收入的53.04%。”

⑤政府监管不到位。政府对企业放了很多权，但关键是该管的没管住，如出资人和委托人的人格化问题，经营决策程序化问题。出资人和委托人并没有真正负起责任。这几年，许多公司垮掉，有的班子烂掉，有的主要负责人经济犯罪，造成巨大损失，但是委托人、出资人都不追究责任。从某种程度上讲，政府处于监控无力的地位，只有派干部的权力，却无监管能力。

2.国有企业改革的两大根本问题始终没有解决好

①国有经济布局战略性调整。对于重复建设，中央已经三令五申，坚决打住；对于国有战线过长，主要是退出，从一般竞争性领域退出，从经营性基础设施领域退出。从深圳市的情况看，国有战线过宽、过长，几乎分布在各个领域、各个行业。相当一部分大企