一 深圳人口发展问题及带来的经济社会压力

根据2000年进行的第五次全国人口普查的统计数据，深圳“五普”时点登记人口为700.88万人（特区内为255.88万人，特区外为445万人），户籍人口为125万人（特区内为78.32万人，特区外为46.60万人）。与其他城市相比，深圳人口结构一个鲜明的特点，就是人口结构年轻、劳动力资源丰富。

“五普”数据显示，深圳市人口年龄中位数为25.37岁，呈现如下特点：未成年人口所占比重小。0～14岁人口所占总人口比例为8.49%，比广东省低出了15.68个百分点；中青年人口比例非常高，15～64岁人口在总人口中的比例高达90.29%，比广东省的69.78%的水平高出20.51个百分点；老年人口比例非常低，只占总人口的1.22%，比广东省6.05%的水平低4.83个百分点。这种“两头小、中间大”的橄榄型年龄结构，形成了非常丰富的劳动力资源。在700.88万人的总人口中，15～59岁的劳动适龄人口的比例高达88.41%。在劳动适龄人口中，20～24岁年龄组的青壮年人口高达175.20万人，占深圳市总人口的1/5。而最具活力，处于创业最佳期的15～39岁人口，则占总人口的4/5。这种年轻的人口结构，充满活力，为深圳提供了丰富的劳动力资源。

1.深圳人口发展中存在的主要问题

①总量增长过快，提前10年突破国家批准的人口规划。根据年末常住人口统计口径，深圳2000年末常住人口为433万人，比1980年的33.3万人增长13倍，提前10年突破了国务院批准的2010年430万人的人口发展规划。近几年，深圳人口仍呈上升趋势，2002年年末常住人口为504.25万人，比2000年增加了71.25万人。而据“五普”统计口径，深圳登记时点人口突破了700万人大关，与1990年“四普”时的166.7万人相比，10年间增长了4倍多。深圳人口增长主要以迁移性的机械增长为主，机械增长远高于自然增长（见图1）。

图1 历年来深圳常住人口与户籍人口的变动状况

特别需要指出的是，就城市地理位置和外来人口流向而言，与广州、东莞城市相比，深圳正处于外来人口流向的末端并形成人口滞留的“锅底”，受我国人口整体增长形势和大量农村剩余劳动力转移的影响，在未来一段时期，深圳人口仍将继续保持以机械增长方式为主的增长态势。只有当深圳经济从转型期步入稳定期，伴随产业结构的升级，人口增长增速才会逐步趋缓，大量低素质劳动力才会逐渐被较高素质劳动力所置换。

②户籍人口与外来人口比例严重倒挂。深圳700.88万人的总人口中，户籍人口为124.9万人，外来人口为577.0万人，两者比例为1∶4.6。而同期北京、上海、广州的外来人口数分别为282万人、319万人、318万人，户籍人口与外来人口比例分别为1∶0.25、1∶0.24、1∶0.43。同时，外来人口增长明显高于户籍人口增长，1979～2000年，外来人口增加了576.75万人，而户籍人口仅增加了93.64万人。占深圳市总人口83.8%的外来人口，一方面成为参与深圳经济建设的生力军；另一方面由于对深圳缺乏“归属感”，人口素质参差不齐，给城市管理、社会治安和计划生育等各方面工作带来巨大压力。

③人口整体素质偏低，人才总量明显不足。深圳700.9万人的总人口中，初中以下文化程度人口占75%，外来人口中，来自农村的就占71.6%，来自小城镇的占9.0%。从人才数量看，深圳有大专以上学历人才56.4万人，而上海有179.5万人，广州有92.7万人；从本科以上文化程度人口占总受教育人口比重情况看，深圳只有8.38%，北京为18.4%，上海为12.2%，广州为10.3%，天津为10.1%。相比之下，深圳高学历人才比例偏低，总量不足。此外，深圳劳动技能型人才的数量明显偏小，现有高级技能人才5.7万人，仅占全社会劳动力的1.45%，低于全国3%的水平，更低于广东5%和上海7%的水平。这种状况不利于产业的转型升级和经济质量的提高，不适应技术密集型产业的发展。

④产业人口分布状况不利于经济结构调整。“五普”数据显示，2000年深圳在业人口构成分别为第一产业占1.6%，第二产业占69.1%，第三产业占29.3%。从三次产业人口文化构成状况看，大学以上学历人才主要集中在第三产业，占从业人员的19.3%，第二产业只占5.2%，而初中以下低学历人员主要集中在第二产业，占从业人口的73.8%。这种人才分布状况不利于今后经济结构的提升与调整。特别是深圳现有50多万建筑工人，随着房地产开发逐步降温，必须另谋生路，这就加大了产业结构调整的难度（见图2）。

⑤人口密度大，特区