一 深圳生态环境建设和保护基本成就的评价

建市20多年来，深圳始终把环境保护当做关系国民经济和社会发展的全局性大事来抓，通过不断加强环境与发展宏观综合决策，科学合理配置环境资源、优化提升产业结构、切实加强环境基础设施建设、依法强化环境监督管理、大力抓好城市环境综合整治、积极引导公众参与，使深圳市的环境质量在社会经济持续高速发展的情况下基本维持在良好水平。深圳市也因此获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“国际花园城市”等荣誉称号，1999年在全国率先实现了工业污染源排放和环境功能区“双达标”。2002年获得了联合国环境规划署授予的“全球500佳”荣誉称号。

1.科学制定城市规划，合理配置环境资源

深圳市是中国第一个在总体规划中创立的城市。深圳在建市之初，根据现实的自然地理条件和对未来发展的预测，科学地制定了城市总体规划，确定了“网状组团式”的城市布局。在深圳市2020平方公里土地上，将76%的非建设用地作为城市生态用地，与有机组织的城市建设用地相结合，建立城市的环境背景——生态绿地系统。同时，建立起城市发展和生态环境保护协调机制，深圳市土地划分为农业保护用土、水源保护用地、风景旅游用地、自然生态保护用地、生态恢复用地等9大类进行控制，实施高质量、持久性、保护性利用开发，避免破坏性开发行为。同时制定了8项环境保护规划，完成了5项环境功能区划，确定了环境保护的阶段性对策和具体措施，为整个城市生态环境的建设和管理创造了有利条件。

2.科学规划产业发展方向，减轻经济发展对城市生态环境的压力

深圳市把发展高新技术产业、现代物流业、现代金融业作为经济发展的重点产业，探索出了一条经济和环境协调发展的现代化之路。2002年，深圳市的高新技术产品产值达1710亿元，占深圳市工业的比重达到47.9%，高新技术产业贡献率居全国第一位；以物流业、金融业为主体的第三产业获得迅速发展。高新技术和第三产业的发展，不仅推动了深圳经济的快速发展，而且大大地减轻了环境的压力。

与此同时，深圳市还通过政策导向和经济手段，大力推广电力和石油制品等清洁能源的使用，减少了大气污染。目前，深圳市清洁能源的使用已占总能源的90%以上，万元工业产值的二氧化硫排放量为2公斤，烟尘排放量为0.53公斤，综合能耗折合标准煤为0.3吨。

3.健全环境保护法律体系，依法强化环境监督管理

深圳市在严格执行国家环保法律法规的同时，十分注重地方环保法规体系的建设。自1992年获得地方立法权以来，先后颁布实施了38部地方性环保法规和规章，形成了与国际惯例相衔接、与国家法律相配套的地方环境法规体系。在环境管理工作中，深圳市严格执行环境影响评价制度，对环境影响评价报告未获环保部门通过的项目，不管经济效益多大，均不得开工建设。仅1996～2000年，深圳市就否定不符合环保要求的项目3619个；对环境影响评价报告通过的项目，要求其污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；对已经投产的项目依法实施监督管理，对超标排污单位进行强制性治理。

4.多渠道筹措环境保护资金，注重环境污染治理和环境保护能力建设

深圳市通过政府、社会和企业等渠道，先后投入400多亿元，建成了8座城市污水处理厂、1座按国际标准设计的卫生填埋场、2座垃圾焚烧发电厂和1座危险废物填埋场，使各类污染物得到妥善而有效的处理或处置。深圳市还建设了设备较为先进、人员素质较高的环境保护监测站，并在中国环保系统中首家通过了ISO/IEC导则25的认证。

5.提高环境保护科技含量，利用科学技术治理环境污染

深圳市建立了专门的环境保护科研机构，设立了环境保护科研基金，大力扶持环保实用技术的开发和推广。建市以来共完成科研项目200余项，有11项科研成果获得国家和广东省科技成果奖，有4项科研成果获国家专利。这些科研成果在污染治理中得到广泛的应用，并取得良好的环境效益。深圳市还积极开展环保技术的国际交流与合作，其中与奥地利合作建设的洪湖人工湿地，利用生物将污水净化为景观用水，日处理能力5000吨，既解决了深圳洪湖公园缺水的现状，又减少了污水的排放。

6.提高公众环境意识，引导公众参与环境保护

深圳市通过环境宣传教育和建立公众参与机