“城中村”是在城市总体规划内仍实行农村集体所有制、农村管理体制的“都市村庄”。由于“城中村”的管理体制与城市社区管理体制不适应，综合管理不当，再加上利益驱动，导致村民乱搭乱建出租屋、房屋基础设施薄弱、环境卫生恶劣、社会治安复杂等现象已成为城市管理的“死角”。它严重影响到全面建设小康社会奋斗目标的实现，严重影响到城市综合竞争力的提升、城市功能的发挥和城市现代化的推进。

位于深圳市罗湖区的渔民村，是邓小平同志1984年第一次到深圳视察时到过的村，是深圳经济特区的第一个万元户村，也是深圳农民第一个住上小别墅的村。深圳市领导和群众形成共识，赋予渔民村为深圳市第一个改造“城中村”的试点村的重任。这个村的干部群众，在政府的支持下，依靠自己的力量，使进行一年多的房屋拆建工程进展十分顺利，现已基本竣工，比计划提前约7个月。分析渔民村旧村改造的新尝试，总结新经验，无疑具有普遍的示范意义。

一 可喜变化

渔民村旧村改造带来的可喜变化，集中起来讲是“三赢效应”。

1.政府赢得了管理社会的主动权和土地资源的有效整合

①管理有章可循，管理成本下降，管理效率提高。过去，由于村民乱搭乱建私房，使管理的诸多基础设施与管理任务不相适应，承受着巨大的压力和安全隐患。因而有些方面的工作处于被动的局面。如，消防问题，过去由于是“握手楼”、“贴面楼”，使消防通道狭窄，难于对付突发事件。又如，住房安全问题，过去村民旧房的地基是按当年两三层小楼的承载量开挖的，后由于经济利益的驱动，都纷纷加盖到七八层，结果有11栋房屋先后出现倾斜。还有房屋过道上的电线乱拉，火灾隐患重重。对于这类危房现象，群众和干部看在眼里，急在心里，又一筹莫展。再如，基础设施能力严重不足的问题，原有的水、电和下水管道等设施是按两三层楼的人口需求量设计的，后来楼层加高以后，外来暂住人口越来越多，相关设施只有一改再改，改一次，费用增加一次，管理工作还是难于到位。

渔民村旧村改造以后，上述问题都相应得到了解决。它不仅改变旧房无消防通道和人防工事，难于应付突发事件的发生的状况，而且按设计要求，一次性地把房屋所需要的水、电、汽、电话线路、网络宽带等等基础设施高质量地安装到位，改变了过去因楼层逐渐加高，设施不断整改，费用一加再加的顽疾。村里的干部群众算了一笔账，很有说服力。新旧房屋的相同面积比较，新房比旧房的基础设施投入成本节约了31%。这说明：按不按城市规划建房，结果不一样。按规划设计建的房屋，其基础设施建设既符合标准和需要，管理成本又有所下降，管理工作也从被动变成了主动。

②土地资源有效整合。渔民村与所在的罗湖区一样，地处深圳市中心区的繁华地段，土地面积窄，可开发利用的成片大块土地几乎等于零。通过这次改造，把村民原有的宅基地、村集体土地变为国有土地，使地价升值；依据土地法等法律条文的规定，合理规划和调整市民住宅用地和商业用地，挖掘土地潜力，拉开立体空间，向空间要面积。这样，虽然原有可利用的土地有限，但拿出一定面积搞公共设施建设后，最后分配给市民的住房面积比原有的还扩大了许多。这就意味着这里的市民，旧房换新房，小房换大房，房屋面积增加，质量提高，环境优化，今后的出租屋收入也将更为可观。这就是政府通过旧村改造赢得土地资源有效整合的奇迹。

2.渔民村人赢得了向现代城市居民的转变

渔民村村民在1992年由村民变成市民，迈出了与“城市人”身份差距缩小的第一步；这次旧村改造，又使渔民村人与“城市人”基本融为一体，并正努力实现向现代城市居民的转变。

①思想观念不断更新。改革开放的20多年来，渔民村人随着时代的发展和自身身份的改变，思想观念也在不断地更新。开始由小农经济的思想变化为市场经济的意识；后又由市场经济的意识升华为经营城市的观念。这在当前渔民村的旧村改造中显得特别突出。一是大资源观念。渔民村人把改造旧村的主客观条件，看成一个资源的聚合体，它不仅包括物质的，而且还包括精神的，既是有形的，也是无形的，特别是将政策的、智力的、各级领导和各有关部门极端重视和极度关注等方面的因素统统看成资源，纳入经营范畴，为高效节耗改造旧村