一 我国电子政务发展的背景和现状^[1]

1.背景和趋势

①国际背景。第一，政府全面转型。电子政务能够得到全世界诸多国家的响应并成为发展潮流，源于世界范围内政府转型和政府改革的强烈需求。虽然不同国家在政府改革过程中基于国情差异，有各自不同的做法，但有些方面是有共性的：比如减少政府对市场的干预、放松政府对市场的管制、削减名目繁多的规章制度、简化政府管理的行政流程、在政府管理中引入市场机制、推行公共服务市场化、将政府职能向社会转移、更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用、优化政府组织结构、裁减机构和人员、削减财政支出、将政府的决策和执行功能分离、加强对政府的绩效评估、提高政府管理透明度等。发展电子政务无疑是解决这些问题的有效手段之一。第二，信息技术飞速发展。在过去50年间，信息技术取得了突飞猛进的发展，为基于现代信息技术应用的各项政府业务系统的发展奠定了坚实的基础，为政府部门提供了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，使民众更好地参与各项决策活动，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步。信息技术的发展是电子政务的技术起因，运用信息技术可以打破政府的界限，使用户从多种渠道取得政府的信息和获取政府服务，同时，政府各部门之间和政府与社会之间通过各种电子渠道进行沟通，提高业务效率。第三，产业组织形式变革。应用现代的网络信息技术，电子商务改变了传统商务的运作模式，提高了企业的运作能力和经济效益。随着电子商务在全球的发展，迫切要求政府加强与企业的紧密合作，企业希望政府能够提供更多便捷、高质量、全方位的系统服务，强调政府服务功能的发挥和完善。电子商务的飞速发展带动了产业组织形式的变革，产业组织形式由传统的金字塔式等级结构向现代的网络式扁平结构过渡，这种变革要求政府迅速实现职能上的调整，提供在政府职能转变的背景下，作为现代服务型政府，发展电子政务，以居民和企业为服务中心，无疑是必然的选择。第四，政府竞争力提高的需要。全球化不仅仅带来企业间的全球竞争，它同时引致政府的全球竞争。政府竞争能力强，能够为当地提供更好的法治环境、基础设施和人才资源等公共产品，资本、技术和人才就会源源不断地流入，既而形成良性循环的发展态势。电子政务可以改造并提升政府的竞争力，是提升国家和地区全球竞争力，获取经济和社会发展先机的关键。为此，绝大多数国家的政府都意识到了发展电子政务的重要性，很多国家的领导人都把发展电子政务作为自己施政纲领的重要内容，在组织机构和资金投入上给予保障。发达国家希望通过发展电子政务保持其领先地位，发展中国家则希望借此机会挖掘其后发优势，争取搭上“信息化”这辆高速列车。

②国内背景。面对经济全球化和信息化的挑战，我国政府采取了积极应对措施，提出了“以信息化带动工业化，政府先行”的发展战略。各级政府已经把加强和规范电子政务建设，提高行政水平、管理能力和改革创新能力，做为一项重要任务摆上议事日程。

发展电子政务是实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的需要。电子政务是新事物、新趋势，将现代信息技术应用于政府业务流程，重构一个电子化的政府是先进生产力应用于现代政府的体现；通过电子政务推动中国五千年成文明融入全球化浪潮是弘扬中华民族先进文化的体现；以电子政务实现执政为民、勤政为民是代表最广大人民群众根本利益的体现。党的“十六大”报告提出，“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。报告提出了“以信息化带动工业化”，“大力加强电子政务建设”的战略方针，党中央以电子政务带动政府管理体制改革的思路，为全面实现小康社会提供了有力保障。

发展电子政务是转变政府职能的需要。电子政务建设不是信息技术在政务领域的简单推广和应用，不能简单地将现有政务职能和业务流程电子化，它本质上是政府职能转变的重大创新和改革。现代市场经济要求在党政分开和政企分开的框架下，建设现代政府体制，通过电