电子政务是一个新事物，本身正处于迅速的发展变化之中。建构一套反映电子政务各个侧面，而且是可管理的、能够反映结构性变迁的、能够帮助政府对电子政务的发展加以调整的评估体系，对于从事评估的研究者来说是一个巨大的挑战。

只有从宏观层面对电子政务做整体的评估和把握，才能为政府提供宏观决策的支持。在电子政务评估领域，这是一个前沿性的命题。2002年以来，我们尝试从国民经济核算体系寻求突破，建立基于国民经济核算的电子政务评估体系，力求探索出一套方法科学、功能完善、技术先进、切实可行的中国电子政务宏观评价的系列理论及其方法，科学评价我国电子政务的发展环境、投资收益、发展状态和发展过程，及其整体发展态势。在这个研究中，我们取得了一些进展，也遇到了很多困难。毫无疑问，目前这个研究仍处于理论探讨的初级阶段，离实际应用还有很大距离。特别是电子政务与国民经济核算体系的对接是我们遇到的一个突出的难题，这既包括概念的对接，又包括新的对应关系的搜索和确定；既涉及从现有的体系中筛选的问题，又有对现有体系的完善问题。

但是我们对从宏观层面评估中国的电子政务充满信心，因为从一定意义上说研究工作重在过程，在开始一项研究的时候并不必然是正确的，但是在研究的过程中，可以通过不断的探索和努力逐步走向正确的方向；另一方面，我们认识到评估体系的科学性只能是相对的。从整体和局部的角度来看，为了对电子政务做更大范围、宏观层面的评估，往往要强调电子政务的共性，而把一些局部的或个性的因素剔除掉。这在整体看上是科学的，但对每个具体的区域、业务或单位来说就未必了。对此，我们期待着同行专家和广大读者的批评指正。

一 国内外电子政务发展评估研究动态

1.电子政务发展的国内外背景

联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术（ICTs）手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理的效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提高透明度，促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。

根据联合国2002年对62个国家（其中，39个为发展中国家、23个为发达国家）所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的竞争力要素之一，也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。

中国政府顺应经济发展的要求和全球电子政务发展的趋势，也将建设中国电子政务作为促进中国经济改革开放和发展的重要议程，把电子政务建设作为推动中国信息化的切入点，通过建设电子政务，促进政府职能的转变，提高政府的服务水平，并拉动信息产业的发展，带动国民经济和社会信息化，为实现第三阶段现代化目标构建坚实的基础。

但是，电子政务的发展不是一件轻易就能成功的事情。据Stan-dish Group的报告，美国2002年所有的政府和企业的信息技术项目中，就“预算”、“功能”及“按时完成”三个指标进行评估，大约只有29%算是成功的，22%的项目被撤销，其余的项目只能说是部分成功，不能完全按上述三个指标完成。因此，如何实现由“传统政务”到“电子政务”的转变，是一个十分复杂和困难的过程。世界各国在实施电子政务过程中普遍存在的问题是“硬件＞软件＞应用”，即重硬件轻软件、应用开发严重滞后。现在，电子政务在中国的建设才刚刚起步，如何避免走别人走过的弯路，对电子政务的发展进行跟踪评估是确保电子政务健康快