电子政务，政务是根本，应用是方向，实效是关键，战略是前提，协同是要害，安全是保障。当前，人们对电子政务的预期很高，希望它能提高政府办公效率、政府监管效率、政府对社会的服务效率，以及政府和国家的竞争力；希望它能促进勤政廉政建设、政府职能转变，使政府从管理型政府转向服务型政府；还希望它能带动整个信息产业（包括硬件、软件和服务业）的发展，促使数字鸿沟逐步缩小，真正成为国民经济和社会信息化的突破口。但是，人们应当看到，电子政务的风险也很大，因为开始起步时难免有误导和盲目性，其效益较难测评和考核，现行体制下存在预算与监督的软约束，既定权力结构和利益格局的调整会产生阻力，以及领导人员任期短与电子政务建设周期长之间存在不一致，导致领导更替影响电子政务持续发展，等等。因此，如何把上述风险降低到最低限度，而把人们预期的实现也就是电子政务的回报提高到最大限度，是我们必须大胆面对和认真解决的问题。

电子政务本质上是一场革命，而且是深刻的革命，决非像完成几个工程项目那么简单，也不是单纯的技术工作，它要开辟新的政府业务，但又不限于此。我们认为，发展电子政务涉及作为最重要的公共管理即政府管理的体制和机制的改革创新，或者说，它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系，不仅与技术、经济问题有关，还与社会、政治、文化等其他问题有关。

因此，我们必须正确处理推进电子政务发展过程中已遇到或将要遇到的各种关系。只有这样才能使中国电子政务的发展风险低、回报高，达到经济、有效、可持续发展的目的。国务院信息化工作办公室原副主任刘鹤同志在谈到研究有中国特色信息化道路的问题时，说要正确处理全面推进和重点突破的关系、共性与个性的关系等，我们认为发展电子政务也要处理好这些关系，但远不止于此，可能还有下面一些关系，要我们去正确处理。

一 现代信息技术与政府管理制度的关系

电子政务是现代信息技术在政府工作中的应用，但这种应用必须同政府管理制度的改革创新相配合，并为其服务。不能只重技术，不重制度。是技术重于制度，还是制度重于技术，因时而异，需视发展情况而定，切忌用技术手段去固化政府行政管理程序。采用的信息技术也不是越先进越好，以适用的经济的技术为宜，正如香港的有些朋友所说的那样，对所用的技术还应进行费用效益分析。特别是信息技术的应用务必做到三个结合：同政府职能转变相结合，同政府业务流程重组相结合，同政府机构变革相结合。运用信息技术促进政府管理改革创新，是发展电子政务的题中之义。

二 要素投入与产出效果的关系

发展电子政务，从建设、实施到管理，都需要投入大量资源，包括人、财、物、技术、信息等资源。对投入不仅要有预算、监督、控制，不搞软约束而要使约束硬化，而且更重要的是要有相应的产出。尽管产出往往较难量化和货币化，但是因为它会产生广泛的、深层的外部效应，所以仍需努力建立和执行电子政务投入产出比的科学的评测指标及其体系，如政府信息互联互通和社会共享的程度、面向服务的应用系统的数量和利用率等。这对电子政务的发展会起到好的导向作用，并能提高电子政务的实效。

三 自上而下与自下而上的关系

推进电子政务是政府行为，但也需要企业和公众的积极参与。政府推动决定了电子政务的进展是由上而下的，但需求导向又促使电子政务的进展由下而上。据了解，美国的电子政务主要是由下而上开展起来的，而韩国的电子政务则主要是自上而下推动起来的。近20年来中国信息系统建设的经验也表明，自上而下（top down）必须同自下而上（bottom up）相结合，否则系统建设败多成少。过去我们常和加拿大信息专家讨论这个问题。电子政务实际上是一种开放式的信息系统，所以它也要考虑自上而下与自下而上两种发展方式的结合问题，以及在什么条件、什么情况下以何种发展为主的问题。广东省南海市电子政务的发展其本身是自上而下推开的，但它这种先行范例，对全国来说又有自下而上地开展起来的一面。如果只靠上面定方向下指标，甚至发命令，而不创造环境，鼓励和发挥下面以至最接近民众的基层的主动性和积极性，电子政务即使搞起来了，也是不能持久的。

四 网站、网页建设与信息