一 政府信息资源的界定

1.信息资源和政府信息资源

信息资源是指国民经济和社会发展过程中人们在各个领域、各个层次产生和使用的信息内容的总和，它既包括人们各类社会经济活动的信息，也包括与人们各类社会经济活动相关的信息。从信息表达的内容看，信息资源既包括了经济信息、科技信息、教育信息、军事信息、文化信息等社会人文信息资源，也包括空间地理信息、气象信息、动植物物种信息，以及人类遗传信息等自然信息资源。信息资源超越了传统沿用的文献、情报、知识、数据等概念。

政府信息资源包括政府部门为履行管理国家行政事务的职能而采集、加工、使用的信息资源，政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源，由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源。

政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公众的纽带、宏观调控的手段。开发利用好政府信息资源是提高政府效率的重要途径，是政府信息能力的重要表现。

政府信息资源是国家资源。作为一种重要的国家资源，政府信息具有全社会所有的公共属性。从经济学意义讲，政府信息资源是“公共财货”。

2.政府信息资源的开发和利用

信息需求者可以自己开发所需要的信息。但是，随着信息技术的快速发展、信息加工处理专业化程度的迅速增加，信息供给者与信息使用者的分离已经成为必然趋势，这是现代信息内容产业形成与发展的根本原因和依据。

政府信息资源中有相当一部分是政府部门及公务员自己开发的，包括自己采集或在行政业务中生成、加工处理的。还有一部分是由政府组织委托的非政府机构采集、加工、处理的。政府信息资源的深度开发需要社会力量的参与，政府部门要组织和鼓励非政府机构从事政府信息资源的开发。

政府信息资源不仅是政府决策及行政的基础，也是企业、公众进行社会经济活动的基础。企业、公众对政府信息资源有巨大的需求，也是政府信息资源的使用者。政府信息资源的充分利用，不仅要满足政府部门的需要，也要满足企业、公众的需要。

3.传统介质信息的数字化、网络化

信息技术的进步使信息载体发生了巨大变化，信息不仅可以记录在传统的纸介质上，而且可以经过电子化、数字化、网络化以磁盘、光盘、磁卡以及局域网或广域网为载体。

纸介质的信息在政府部门的会商、审批、存档等工作中仍然有重要作用。但是电子化、数字化、网络化的信息更便于汇集、传输、加工、分析、存储。信息的电子化、数字化、网络化是政府信息资源充分开发和有效利用的前提。

4.政府部门内部用信息和政府部门外部用信息

政府部门内部用信息资源，指部门内部管理或内部业务流程所需的、不对外的信息。不对外原因是外单位不需要或者是出于保密制度的规定。

政府机构外部用信息资源包括政府部门之间的信息交换以及向社会公共提供的信息。

5.基础信息和增值信息服务

基础信息包括自然人、机构法人、地理空间信息以及政府信息资源目录（元数据）体系等。建设基础信息库并提供服务是政府信息资源开发利用的一项主要工作。

针对不同需求，基础信息经过加工处理成为增值信息。它对社会经济各个领域的发展以及企业、公众的需要有更为直接的意义。政府根据业务需要，自身会提供一些增值加工信息，但更应利用社会力量开发增值信息服务。在一些情况下，应将基础信息提供者与信息增值加工者在经济联系上分开，以避免对基础信息的垄断。信息生命周期各环节应有相应的管理制度。

6.电子政务应用系统和政务信息

电子政务应用系统是政府信息资源开发利用取得实效的关键。政务信息是电子政务应用系统有效运行的基础。提倡业务需求驱动，建立政府部门主流业务应用系统是推动政府信息资源开发利用的重要途径。

电子政务应用系统的运行会生成和汇集大量的信息。对其中有进一步使用价值的，应于适当分离，形成相对独立的服务。

二 我国政府信息资源开发利用现状

经过十几年信息化的建设，中国对信息资源的开发利用尤其是政府信息资源的开发利用重要意义的认识不断深化，在实践领域也取得了很大进展。目前，中国政府信息资源的开发利用主要集中在两个领域：一是与其业务流程相关的信息资源开发利用，如金字系列工程积累了大量的信息资源；二是在公共服务领域对社会提供