一 推行电子政务的战略意义

1.什么是电子政务

自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展不断更新。根据世界银行对电子政务的定义，电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权利，以及增加政府管理的效能，因此而产生的收益可以减少腐败、提高透明度，促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。传统上，公民、企业与政府机构之间的互动发生在政府的办公场所。随着信息和通信技术的不断进步，定位于一系列的服务中心以建立与客户之间的密切联系成为可能，这些服务中心是由政府机构中无人值守的信息处理设施所组成的，这类服务中心贴近客户，在家里或办公室内，通过个人计算机就可以获得你所需要的服务。电子商务承认企业之间有效的交易（B2B），并允许消费者更加贴近企业所提供的服务（B2C）。与电子商务相类似，电子政务旨在促进政府与公民（G2C）、政府与企业（G2B）和政府机构之间（G2G）更加友善、便捷、透明和低廉的互动。从世界银行关于电子政务的定义中，我们可以看到，电子政务是一个社会的政府部门利用信息通信技术行使公共服务的方式，从而挖掘政府部门的潜能，提高效率，使得政府服务不受时间—空间的限制，更好地发挥不同社会构成主体的权利和义务。

据美国锡拉丘兹大学市民社会与公共事务教授G.太·波恩汉姆（G. Matthew Bonham）和美国国会图书馆研究员杰弗里·赛福特（Jeffery W. Seifert）等人对发达国家电子政务的研究综述，电子政务对于不同人来说意味着不同的事物，它可以通过行为进行阐述，比如公民通过政府所提供的信息获取创业、就业信息，或者通过政府网站获得政府所提供的服务；或者在不同的政府机构之间创造共享性的数据库，以便在面对公民咨询的时候能够自动地提供政府服务。这种行为方式的描述，意味着电子政务对于不同的受益者而言是不同的，从共性上来看，它整合的是政府服务体系和服务手段，是政府服务形态在通信信息技术革命情况下的自然演化和延伸。

电子政务是一个政府部门使用信息网络技术——特别是互联网——向公民、企事业机构、其他政府机构提供政府信息和服务的动态过程。由于政府信息和服务的提供过程不受时间和空间的影响，电子政务能够强化公民获取政府信息的能力，并吸取公民对政府公共政策的影响，而政府信息和服务的提供由于使用信息和网络技术，从而使得这一过程更加便捷、可靠和低廉，两者之间的互动不仅可以充分发挥网络外部性和正反馈，而且可以促进政府服务的持续优化，从而使政府治理（government governance）建立在透明、参与、效率和公平的基础之上。因此，波恩汉姆和赛福特认为，电子政务的出现提出了一系列的问题，这些问题表明，电子政务具有多维度的性质（multidimensional nature）。一方面，电子政务能够改进效率、提供新的服务、增强公民的参与和强化社会的信息基础设施，为建立良好的社会治理结构提供新的机遇；另一方面，电子政务也为建立一个良好的社会治理结构提出尖锐的挑战，这些挑战包括信息安全、隐私权保护、计算机接入权利的不平等（数据鸿沟）及政府服务网络化之后引起的管理和融资等问题。总之，所有的这些问题与政府部门的对内对外事务相衔接就更加复杂。如果以技术依存（technologically-dependent approaches）的方式来对待电子政务，就会使得电子政务可能实现的潜在收益化为泡影，而且势必会严重影响政府部门的合法权威、处理信息的适当程序、通信技术设施的建设和维护、新型服务的提供和公民权的行使。电子政务在政府性质的演化过程中是没有先例可循的。

总体上看，大家普遍认为，电子政务是政府活动的一种新形态。事实上，对不同的部门、不同级别的领导者而言，电子政务具有不同的含义。从国内外实际情况和执行效果来看，对电子政务的理解可以划分为两个范式：体制范式和业务范式。从体制范式的角度来看，电子政务被对应为一种新的行政管理体制的设计，是一种新的政府管