政府利用现代信息技术和网络环境，不断改变政府组织结构和管理方式，使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，最终建构出适合信息时代社会发展需要的政府组织形态，并为政府管理创新提供持续的源泉和动力。

一 正确认识电子政务与政府管理创新的互动关系

电子政务建设与政府管理创新具有极为紧密的互动关系。一方面，经济全球化程度迅速加深，以信息技术为代表的高新科技和以知识为基础的经济迅猛发展，给政府运行和公共管理带来了巨大的压力和挑战。促使政府必须顺应时代潮流，努力深化改革，转变自身职能，增强“服务性、透明性、效率性、回应性”。与此同时，信息化在政府改革和创新中又起到了巨大的技术支撑作用，为政府改革和创新提供了新的手段和新的机遇，使政府管理创新更加适应时代发展的要求；另一方面，作为技术创新的新生事物——电子政务，不仅需要成熟的、系统化的信息技术，更需要充分的知识理论准备、开拓进取的思想观念以及政府结构变化、业务重组、公务员队伍行动一致的意志品质等。政府管理创新的理论探索和实践，既为电子政务的建设指明了方向，赋予其使命和意义，又为其顺利开展开辟道路，是电子政务发展的动力和前提。

1.实施电子政务是政府管理创新的重要步骤

功能完善的政府体系，运行协调的电子政务，是政府管理创新的重要目标。电子政务就是要对政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程，使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善。实践证明，电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。

2.政府管理创新是成功实施电子政务的保证

电子政务构筑了一种前所未有的、全新的行政环境——网络环境。政府上网营造的并非是一种单纯的技术环境，它与政治、经济、文化等各种环境交叉融合，使行政环境更趋复杂。这种网络环境其实质是政府职能的网上再现和虚拟化管理。因此，它需要通过新的流程实现政府管理和服务的职能，要求政府对传统的业务流程进行梳理、规范、再设计和再造，这本身就包含了政府管理创新的成分。电子政务在实际推行中必然会遇到一些问题和障碍，需要以创新的方式和创新的行动加以解决。政府管理创新的成功实践，是电子政务顺利开展的可靠保证。

3.信息技术不能替代政府管理创新

电子政务并非简单的“电子＋政务”，电子政务发展的实质是对传统的政府管理体制和管理方式提出挑战，是深化行政管理体制改革，实现政府管理创新的催化剂和助动器。要想取得电子政务的成功，必须改变政府的思想观念、组织结构、管理方式和服务方式，必须改变政府官员与公众之间的互动方式，全面提高公务员的管理素质和行政能力。

4.政府管理创新与电子政务实施始终相伴

政府管理创新是政府公共管理和服务的永恒主题，是一个不断进行的过程。政府公共管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。电子政务的实施，不是建立了电子政务网络系统就结束了，而是一个长期的实践过程。可以说，从公共行政进入信息时代以后，政府的改革创新和电子政务业务流程的创新就结合在一起了。现代行政要求规范、科学、效率、成本降低和公正透明的政务流程，这些目标要通过创新和电子化得以实现。政府管理创新和电子政务需要紧密结合和相互促进。随着公共管理和服务环境的变化及需求的改变，政府管理创新要不断审视自身的方向和使命，促进电子政务的发展和完善。

二 电子政务重塑政府的业务流程

电子政务并不是简单的将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。电子政务的发展将打破政府部门人为的职能分割，为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台。

1.传统政府业务流程的弊端

政务流程是一组相关的、结构化的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。比如，某政府部门制定自己的工作规划，就要确定一个规范有效的流程，充分体现该部门的职能使命，并使所有的公务员明白各自的工作范围。制定规划的起点是明了组织的内、外部环境，终点是为部门和个人设定工作目标