一 电子政务战略规划的主要内容

广义的电子政务战略规划分为两部分：战略目标设计和执行计划制定。狭义的电子政务战略规划则只包括战略目标设计。

1.电子政务战略目标集设计

战略目标的确切说法应该是战略目标集。一个电子政务的战略目标集由以下元素构成：一是电子政务的目标，或按系统的若干个战略性功能提出的子目标；二是达到这些目标可能遇到的阻碍和应该遵循的战略；三是对结果的有效性和效率的度量。简单地讲，就是目标、战略、评价标准三个元素。

一个电子政务的战略集是同要建设这一电子政务的国家、城市（称为主体）本身的战略集密切相关的。主体的战略集也包括三个元素：一是主体的使命（Mission）；二是主体的目标，有时也称为远景（Vision）；三是主体的战略，有时也称为价值观（Value）。所以有时主体的战略集也称为MVV。

在设计电子政务的战略集时，先要从主体的组织得到关于MVV的书面陈述，或从主体已有的各种立法和文件中总结出MVV，再采用一定的方法论来将MVV转化为电子政务的战略目标集。

有了电子政务的使命、任务和主要管理功能的识别，就解决了“干什么”的问题。战略的制定则是解决“如何干”的问题。显然，目标定了，各层管理干部可以用各自的思维和行为方式去理解目标，用自己认为最优的（也许是调和了整体需求和本单位需求的）途径去实现这一目标。这些途径合起来成为一个总的建设过程，总的讲来，也能获得目标体系设计的成果。但这样一种自发的过程是否最利于资源的合理使用，最快地达到目标，则很难说。一个有远见有管理思想的领导不会听任这种情况的发生，他允许各个部门“自组织”地发展的前提是要遵循由目标体系派生出来的系统开发的战略。管理的重点于是由“目标管理”转向“战略管理”。

战略在形式上可以分成两种：积极性战略和限制性战略。所谓积极性战略是告诉人们怎么做的一些指导原则（Guiding Principles）；而限制性战略是告诉人们什么不能做。两者都很重要，但有时限制性战略反而更加明确。

2.电子政务执行计划的主要内容

电子政务规划的第一步（战略集的确定）明确了任务、目标和战略，也就是指出了创新的机会。下一步就要制定与战略集相符的实施计划，具体地说，包括以下三个方面：①具体的有可行性的项目；②确定项目优先次序和投资的结构性方法；③必要的基础性设施。

执行计划的制定基本上有两种做法：一种是自下而上的办法，即由各政府部门根据需求向负责电子政务的领导和办公室提出项目建议，然后，由专家组（在国外也称指导委员会—Steering Committee）根据战略集的要求来评定项目的急需性、可行性和优先次序。另一种做法是由电子政务的领导和在专家组的指导下成立的工作小组和专门办公室，进行一定方法论指导下的系统研究，得出分析报告，由专家组进一步认定后形成执行计划。

二 如何启动电子政务战略规划

1.启动电子政务战略规划的时机

人们对某一系统的规划必要性的认识是随着系统的发展逐渐加深的。这好比城市工业化的进程，由于不断地产生问题：人口膨胀、道路拥挤、环境污染，人们才认识到城市规划的重要性。电子政务的进程也会产生同样的问题，但什么时候做规划却没有统一标准，这取决于做规划者是否已具备了知识和经验的必要积累和对未来发展的洞察力，以及系统本身是否到了一定的发展阶段。

①发展阶段上的规划决策点。在关于管理信息系统的研究中，发展分成六个阶段，即初始阶段、发展阶段、控制阶段、综合集成阶段、数据管理阶段和成熟阶段。发展阶段是指随着计算机应用初始成果，应用由最初的一些部门向组织的各个部门扩散。为了管理和协调各部门的应用，数据处理管理部门从原先隶属于某一职能部门独立出来，成为向高层领导直接负责的职能部门。但由于没有统一的规划和领导，跨部门的系统难以合作，数据和处理流程不能共享，造成了资源的浪费和系统的混乱。这是组织进行管理信息系统规划的最佳时机。这时有了经验，有了需求，组织的最高领导也做好了准备。

电子政务的发展阶段模型也有类似的特点，信息发布阶段和交互阶段是计算机网络在政务工作中应用的初级阶段，这一阶段可以由各部门进行独立开发。但当要进入网上办公阶段以后，特别是那些涉及多个部门同时办