一 信息技术与电子政务建设的互动发展

近年来，信息技术取得了前所未有的巨大进步，无论是设备制造、软件技术，还是相关的服务行业，都获得超常规的发展。政府、企业及个人对信息技术的需求，形成巨大的市场。这种需求，作为原始的驱动力，促成新一轮的技术竞争和技术进步。技术成果在应用中，又引发新一轮的需求。

电子政务首先是政务，就是说电子政务中，信息技术要为政务管理服务。同时，实践也证明了信息技术自身对政府管理现代化的强大能动作用和互动作用。不重视这种作用，不仅违背科学技术是生产力的论断，也同唯技术论的观点一样，会给电子政务建设带来无穷的危害。信息技术的发展有其自身的规律，我们对它的把握和应用也要遵循这些规律。

中国电子政务建设中，许多项目纷纷上马。许多地方和部门不仅把电子政务作为新一轮政务改革的重点和突破口，还把电子政务作为拉动科技与经济建设发展的重要内容。各地各部门投资力度也不断加大，项目招投标工作热火朝天。国内外大大小小的信息技术公司也把电子政务作为自己的业务增长点和发展契机，认为电子政务商机无限，争食电子政务这块“大蛋糕”。

电子政务是一项长期、复杂的系统工程，无论在当前还是今后一个相当长的时期内，把握信息技术的发展现状和趋势，都对中国电子政务建设和发展具有举足轻重的意义。现在，我们一方面要大力度提高人们对电子政务建设意义的理论认识；另一方面要大力推进信息技术在这一领域的普遍应用，使人们切实看到电子政务建设的多方面成果。

我们知道，中国信息化的进程首先是从企业信息化发展起来的，除国家和政府的引导和推动因素外，企业由于生存和竞争的需要，把信息技术的应用作为实际的也是功利性的选择。许多企业的信息化取得了令人满意的成就，也有许多企业经历了痛苦的历程。企业信息化的经验和教训很多，但管理与技术的结合始终是信息化成功的最主要因素。结合目前电子政务的发展，我们不仅仅大量地采用企业信息化的技术及方法，吸取企业信息化的经验和教训也是非常重要的。

对电子政务及其知识体系的认识也是十分重要的。电子政务建设涉及的学科综合性极强，总体上讲，电子政务是政府需求、信息技术与管理科学的结合。在信息领域包括计算机学、电子学、自动化学、管理工程学的内容。从技术上看，包括网络工程技术、通信技术和软件领域的数据库技术、软件设计与开发技术、多媒体技术等。在管理科学方面，它涉及公共管理与企业管理的许多学科的知识领域。电子政务工程建设的设计与实施不仅是现代信息技术与各类工程技术的综合，也涉及一些正在发展的交叉领域，如业务流程重组技术在政府管理领域的应用、项目管理及其在信息技术领域的应用等。当前，企业信息化领域的系统设计理念和方法被移植到电子政务领域，客户关系管理等技术和方法引起人们的广泛注意。

从系统工程技术角度看，中国要实现的电子政务技术系统是一个复杂的大系统，是一个涵盖从中央政府（含党的组织）到基层政府组织、从中央各部、委、办、局到村镇社区和居民，并与非政府组织和企业交织、与多项金字工程信息网络交错的大系统。这些都决定了电子政务建设的技术复杂性和工作艰巨性。

中国电子政务的应用发展到今天，可以用六个方面来概括其技术特征：一是基于互联网基本页面制作技术的政府网站；二是基于工作流或协同工作技术的办公自动化系统；三是基于WEB数据库开发技术的网络业务管理系统；四是基于协同工作技术与数据库技术的网上行政审批或一站式办公系统；五是基于多媒体技术的会议及办公邮件系统；六是基于集成或整合技术的跨地域，跨部门的业务系统。从实际情况看，各级政府和部门还是以前两个方面的建设内容为主。随着应用的发展和政府改革的深化，多项技术建设内容正在开始。

从国内外信息技术与产品的发展看，与电子政务有关的许多方面，近年来都有新的发展。许多产品的性能/价格比继续高升，不仅提供了先进可用的技术，也能够适应电子政务建设不同规模的投资力度，而且不断为我们增加了新的选择。以下十个方面说明了这方面的主要情况。

一是在网络技术领域主要是新一代互联网的发展，以IP技术为基点的新一代互联网，已成为各国竞