一 北京市电子政务新发展

北京市电子政务取得了突出的成效。到2002年9月底，15个政府部门58项审批服务业务开始上网运行，标志着北京市电子政务的发展开始进入了一个新的阶段。我们认为，经过近两年的建设，北京市电子政务有了一个很好的发展基础，主要表现在以下方面。

1.对电子政务发展的认知全面提升

随着电子政务建设内容从单纯的信息发布，向市民、企业、投资者等不同对象提供多样化、个性化网上办事和网上服务的转变，不论各级领导同志，还是政府工作人员，以及社会公众与企业对电子政务的认识程度均有了明显提高，成为全面推进电子政务发展的宝贵财富。

2.政府公务人员服务意识逐步强化

审批服务业务是政府各职能部门工作的核心，也是企业、居民与政府部门交流的主要内容之一，电子报税、电子工商、数字社区等一系列网上服务系统的建立，在适时交互的情况下，公务人员服务意识得到了有效强化，并且提高了服务效率和质量，参与网上调查活动的2000多人次中有88%对政府提供在线服务给予认可。

3.信息资源开发利用的基础得到加强

结合网上审批服务业务的开展，加强了部门内部业务管理系统以及基础数据库和重点专题数据库的建设，企业单位信息库、社会经济信息库、规划信息数据库等一批应用范围广、共享需求迫切的信息资源库有了进一步的发展。目前由规划部门负责的电子地图已经加载了72个图层的地理信息，由工商部门牵头负责的企业信用信息系统已经基本实现了40多个部门间的数据共享。

4.政府部门电子政务基础进一步增强

随着投入的增加以及领导的高度重视，各部门无论是在软硬件设施，还是在人才队伍，以及系统应用的推进上，都有了长足的发展，特别是15个试点部门基本建立了内部办公平台和网上审批服务业务系统，系统运行2个月来，通过网上办理的审批服务事项达到2000多项，为全市电子政务的深入推进奠定了坚实的基础。

二 电子政务建设中需要重点把握的几个问题

根据世界各国和地区发展电子政务的经验，我们认为电子政务建设中应注重以下各方面。

1.发展是电子政务的原动力

党的“十六大”报告明确提出“要走一个新型工业化道路”，即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快现代化。信息化的发展必须与经济和社会的发展相结合，电子政务是推动经济与社会发展的一个有力的工具，脱离社会经济发展的实际，盲目的扩大范围，不分主次，不仅会影响电子政务的可持续发展，还会给经济社会良性发展带来不利影响。因此，电子政务工程的建设必须结合全市经济社会发展的实际，统筹规划，分期实施，重点推进，不能一哄而上。

2.应用是电子政务的核心

过去电子政务建设侧重于硬件的购置与配备，许多系统的应用没有很好的发挥，而且系统的短期性和独立性很强，需要加大整合和规范。任何的投入、任何系统的建设都应以应用为核心，以应用促发展，优先发展应用需求迫切的系统，并着力促进已建系统广泛地被企业和居民所使用，发挥应用效益。

3.整体推进是电子政务实施的必然选择

从管理的角度讲，许多国家都开始强调政府必须作为一个整体来组织和实施电子政务的工程项目，强调以应用系统为单位进行拨款，而不是按政府部门拨款，并且按项目组织实施，而不是按部门组织实施，从而有效强化跨部门、跨层级的合作，避免政府部门各自为政和信息的重复采集。

4.市场化改革是电子政务的发展趋势

电子政务市场化趋势的一个重要方面是企业和民间投资日益成为电子政务来源的一个重要渠道。调动社会力量，借助企业的人员、经验、技术和资金力量参与建设，形成政府与企业互动机制。加强培育政府业务咨询和代理机构，以带动产业发展。

5.政府再造是电子政务发展的目标

电子政务的推进，需要法律、法规、行政等各方面的综合考虑和有机结合，从而达到变革和改造现有工作形态、模式、观念的目的，而这种改造，不是简单地将政府的服务移到网上就可以实现，必须对政府的业务流程进行重新设计，对政府的结构进行重组，在实践中复杂性和艰巨性以及所面临的挑战是巨大的，是一场改革，因此需要一个循序渐进的过程。

从这些经验和趋势来看，我们认为北京市电子政务建设必须要实现四个转变：一是由部门单打独斗向政府整体推进转变，整体上实现统一调度和管理