一 南京地税“电子税务”的主要特点和基本状况

南京地税“电子税务”的“eMPA”模式是在数字经济社会大环境下，运用信息技术对事务、控制、管理和战略等各个层面及组织、管理、业务和文化等各个方面的全面电子化和数字化的转型，实现以层次化数据组织、网络化信息传输、协同化政务、智能化决策支持为标志，以行政管理法制化、业务流程规范化、行政手段电子化、组织机构扁平化、行政监控过程化、服务方式多元化和管理决策科学化为特征的信息化战略和现代管理模式。概括地讲，就是实现信息技术运用与管理变革创新的结合和互动。

在“eMPA”模式下，科技加管理、专业化加信息化成为南京地税鲜明的组织特色，信息化开创了南京地税“电子税务”的崭新格局。

1.一体化的信息基础平台，为税务管理提供了可靠技术支撑

地税局将“电子税务”的发展目标确立为建立面向税务管理全方位的一体化信息管理系统，为此，建立了以集中式数据处理为核心模式的一体化信息基础平台。

①建立集中式的广域计算机网络。通过合理投入并不断优化，目前已建立起以市局主机为中心，实时在线网络为主干、非实时连接为支线覆盖全局的集中式广域计算机网络。主要网络设备采用先进的CISCO路由器两台、5500交换机两台。市局主干网达到千兆，并通过10兆宽带、2兆光纤线路与分县局连接。该网络构架的特点是集中式，所有税务管理业务通过中心主机统一管理、集中处理。

②建立高性能硬件基础平台。主机系统由一台SUN E6500、两台SUN E5000、1个TB磁盘阵列和异地数据备份系统组成，形成了联机事务处理和联机分析处理有机统一的高性能硬件基础平台。

③采用了先进的数据管理系统。数据库采用SYBASE12.0，实现了全局数据的统一管理；采用SYBASEIQ12.0构建了全局集中式数据仓库；利用数据库复制服务器、POWERMART数据迁移工具等技术，实现了数据的自动抽取、复制、加工和报表生成。

在一体化信息基础平台支撑下，南京地税全面实现了市局、分局、所三级税务管理机构的计算机网络互联和全部税收业务的集约化统一处理，“网络管税、机器管税”取代了传统的“人工管税”，既杜绝了税收征管手工处理、纸张操作带来的各种弊端，也有效解决了因受空间物理阻隔而制约管理的“瓶颈”问题，保证了征管行为的公正、高效。

2.丰富的应用系统软件，全面提升了税务管理的数字化含量

建局以来，地税局始终围绕严密税收征管、提高行政效率、优化纳税服务，以及提供决策支持等目标，积极开发面向税务管理全方位的应用软件，努力提高数字管理含量。目前已形成三个层次的软件系统。

①支撑核心业务管理运作的综合性管理信息系统。经过几年的不断建设和完善，地税局“金力”税收征管管理信息系统（MIS）已由一期发展到三期，该系统涵盖了全部税收征管环节，满足了对全市地方税收数据实施专业化处理和集约化管理需要，还为管理人员、业务处理人员提供全方位的管理、处理、查询等功能，为纳税人提供方便、快捷、全面的服务咨询。

在不断完善业务信息系统建设的同时，于2000年建成并在全系统应用了行政管理信息系统（OAS）。该系统包括政务管理、事务管理、政工管理和信息服务四大子系统34个功能模块，实现了对各类行政管理工作的信息采集、统计分析和管理监控，形成了平台统一、覆盖全局的行政管理信息化体系，实现了文件的网上办理流转、会议的网上组织召开、车辆的网上管理调度等，全面提高了行政管理质量。

为了适应信息“一体化”要求，地税局于2002年起全面实施了基于三层体系架构的“金力”四期管理信息系统建设，力求在新的技术体系架构下，通过对各种资源的整合，集成包括税收业务、行政、决策和监控等全面应用的，支持多媒体的“网上办税、网上办公”信息管理系统，最终实现硬件的集群、数据的集中和应用的集成，提高地税局信息化的应变能力和适应能力。

②满足多层次管理需要的应用系统。建局8年来，相继开发出税收预警系统、计划管理系统、征管电子地理信息系统、稽查选案系统、教育培训管理综合系统等满足不同层次管理需要的应用软件。

③面向纳税人服务的单项软件。为了适应向服务型机关转变的要求，地税局于1997年自行研制开发出“税款征收无纸化”系统；1998年地税又联合南京中国人民银行和