国家财政政策与文化产业的发展密切相关^[1]。一方面，由于文化产业所生产和提供的文化服务产品，直接影响人们的思想和行为，对社会的稳定和发展具有强大的原动力和冲击力，国家必须把其中一部分纳入公共产品的生产范围，由国家财政资金支付和补偿其劳动耗费。另一方面，在市场经济体制下，文化产业中为满足居民个人文化消费的需要而提供的生产和服务，逐步作为商品进入市场，实现产业化发展。对于条件尚不成熟，暂时无法在市场中独立生存的文化产业，国家财政需继续投入资金进行扶持，同时，发挥财政资金的导向作用，制定相关的税收优惠政策，吸引社会资金加大对文化产业的投入。对于已经在市场中立足，并具有广阔发展前景的产业，则给予其相应的财政优惠政策，帮助其拓展生存空间，实现快速、良性增长。多年实践证明，在党中央、国务院正确方针的指引下，国家财政逐年加大文化经费投入力度，不断制定和完善文化财税优惠政策，极大地促进了我国文化产业的发展。

一、国家财政文化经费投入

党中央、国务院十分重视发展文化事业，多次对文化经费投入问题做出明确指示。1996年10月10日中国共产党第十四届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出：要切实解决目前宣传文化事业投入总量偏少、比例偏低的问题。中央和地方财政对宣传文化事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅度。对中西部欠发达地区和少数民族地区的文化事业，要采取有效措施增加投入。对政府兴办的图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、革命历史纪念馆等公益性事业单位，应给予经费保证。对反映国家和民族学术艺术水平的精神产品，代表国家水平的艺术院校、表演团体和国家重点文物保护单位，有代表性的地方、民族特色艺术团体，要加大扶持力度。

按照党中央、国务院要求，“九五”期间，各级财政部门逐年加大文化经费投入力度，积极调整支出结构，转变投入方式。财政文化经费投入主要呈现出以下特点。

1.经费总量持续增长

“九五”期间，全国文化、文物、广播电影电视和新闻出版事业财政经费投入大幅增长，其中：文化事业费财政拨款年均增长14.96%，至2000年达到67.03亿元；文物事业费财政拨款年均增长9.91%，至2000年达到11.70亿元；广播电影电视事业费财政拨款年均增长6.39%，至2000年达到49.57亿元；出版事业费财政拨款年均增长23.09%，至2000年达到3.39亿元（详见表1）。

表1 “九五”期间全国财政文化经费投入情况

文化基础设施建设投入逐年增加。“九五”期间，全国文化事业当年计划累计投资125.54亿元，其中国家投资49.76亿元，分别比“八五”期间增加62.82亿元和31.69亿元，增长100.2%和175.3%；累计完成投资额98.79亿元，比“八五”期间增加45.66亿元，增长86%，完成基本建设项目1174个，竣工面积413.2万平方米，比“八五”期间增加113.9万平方米，增长38.1%；全国文物基本建设当年计划累计投资26.6亿元，其中国家投资16.94亿元，累计完成投资36亿元，竣工项目305个，竣工面积119.9万平方米。全国广播电影电视基本建设当年计划累计投资315.68亿元，其中国家投资57.26亿元，累计完成投资295.5亿元。具体情况见表2。

表2 “九五”期间全国文化基本建设情况

一批代表国家和地区经济社会发展总体水平的标志性文化设施工程相继投建，公共图书馆、文化馆、文化站数量不断增加。“九五”期间，全国共建成投资亿元以上的文化设施44个（见表3），新建和改建扩建县级图书馆、文化馆650多个。至2000年底，全国共有艺术表演团体2630个，艺术表演场所1912个，图书馆2677个，文化馆2907个，博物馆1392个，美术馆26个；地市以上广播电台304座，广播人口覆盖率92%，地市以上电视台354座，电视人口覆盖率94%。基层文化设施的建设为中国社会主义文化的发展和繁荣，提供了坚实的物质基础。

表3 “九五”期间投资亿元以上的文化设施建设情况表

续表3

2.对文化单位进行科学界定和分类，确定投入重点

文化单位包含的类型多，情况复杂，不仅各行业之间差异较大，而且行业内部各单位之间差异也较大。多年来，在传统计划经济体制下，文化单位全部实行事业体制管理，所需经费由财政足额供给。虽然这种供给方式在很大程度上保证和促进了文