2000年10月，在党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，第一次在中央正式文件使用了“文化产业”这一概念，提出了完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展的任务和要求。“文化产业”概念的提出，具有重要的意义。

一

首先我们有必要回顾改革开放以来对“文化产业”的认识过程。仅以中央3个关于国民经济和社会发展五年计划的建议为例：1985年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中提出“进一步发展新闻出版、广播电视、文学艺术等各项文化事业”。1990年《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中提出“新闻出版、广播电视、文学艺术等各项文化事业在社会主义现代化建设中具有重要作用。坚持贯彻为人民服务、为社会主义服务的方针，进一步繁荣文化事业”。1995年《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中提出“大力发展各项文化教育和社会福利事业，加强公共文化和福利设施建设”；“加强新闻、出版、广播电视等方面的工作”。从以上的3次“建议”中我们可以看出，文化只是和事业、和工作联系在一起的，这反映了当时我们对文化问题的认识。

与此同时，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，随着文化功能逐步丰富、多样化，文化在实践中已经显现了产业性质的一面，在一些文件中也有所体现。20世纪80年代初期，文化工作者开始探索在有计划的商品经济条件下发展文化的新方式。“以文补文”、“多业助文”就是当时文化领域出现的重要政策措施，它教会人们要注重文化的商品一面，培养了一批经营人才。1987年文化部、公安部、国家工商行政管理局发布了《关于改进舞会管理的通知》，正式认可营业性舞会等文化娱乐经营活动。以此为契机，文化市场迅速发展，文化产业逐步兴起。1992年6月，中共中央发出了《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》，正式提出要以产业化为方向，加快发展包括文化生产和服务在内的第三产业。

在提出“文化产业”概念之前，我们从党和政府的角度一直强调：精神文明建设要有物质保障。早在1986年党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中就提出国家要从政策上、资金上保证这些事业（指教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等各项文化事业）的发展，并且鼓励社会各方面力量支持这些事业。1996年党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》专门写了“切实增加精神文明建设的投入”一个部分，明确提出建设社会主义精神文明要有物质保障。没有必要的物质保障，精神文明建设的许多任务就难以落实。国务院也制定和颁布了有关支持文化事业发展若干经济政策。

综合上述我们可以看出，以前虽然文化产业已经在实践中发展了，在一些政策文件中也提到相关的一些概念，但只有到十五届五中全会的《建议》中，才正式提出“文化产业”这一概念。这决不仅仅是提出一个新名词、一个新概念，而是建立社会主义市场经济体制对文化发展的必然要求，是有中国特色社会主义文化发展的必然选择，是文化产业自身实践和理论研究的必然结果。它的提出，反映了我们对精神产品与物质产品生产共性与个性认识进一步深化，反映了我们对文化发展客观规律认识进一步深化，反映了文化自身发展的多侧面和复杂性。

二

“文化产业”概念的提出决不是偶然的，它具有历史发展的必然性。

社会主义市场经济体制——背景之一。我国的文化产业是伴随改革开放的不断深入发展，伴随着社会主义市场经济体制目标的确定，伴随着国家大力推进第三产业发展而迅速壮大起来的。1992年，邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大胜利召开，明确了中国经济体制改革的目标就是建立社会主义市场经济体制。建立社会主义市场经济体制，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。我们的文化发展也必须与经济体制改革相适应，实现由计划体制下的发展模式向社会主义市场经济体制下的发展模式转变。人们对社会主义文化特性