一、中国旅游业发展回顾

我国旅游业起步较晚，起点较低，改革开放前以外事接待为主，只具备产业雏形，不完全属于产业范畴。1978年之后，我国旅游业携带其巨大的资源优势和国际市场积蓄多年的需求存量，领改革开放之先，受改革开放之惠，借改革开放之力，20年来持续快速发展，已成为我国国民经济中的重要产业和国际旅游大舞台上异常活跃、极富生命力的新生力量，特别是近几年来，旅游业更是成绩卓著，旅游大国的地位从多个领域、从国内外得到空前的巩固和提高，1999年国际旅游创汇已升至世界第七位。

1978年10月至1979年7月，邓小平同志5次专门讲话，要求加快发展旅游业。邓小平同志指示：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”按照小平同志指示，国务院成立以主管副总理为首的旅游工作领导小组，各地政府也相继成立旅游工作领导小组。1979年9月召开的全国旅游工作会议提出，旅游工作要从“政治接待型”转变为“经济经营型”。1978年，来华旅游入境人数180.9万人次，位居世界第四十八位，其中外国人23万人次；旅游创汇2.63亿美元，位居世界第四十位。

1981年3月，中共中央书记处和国务院常务会议提出今后一个时期发展旅游事业方针：“积极发展，量力而行，稳步前进。”1985年5月，国务院发布了《旅行社管理暂行条例》。这是旅游产业第一部行政法规。1985年，全国旅游入境总人数比1980年增长2.1倍，全国旅游外汇收入比1980年增长1倍。据不完全统计，1985年国内旅游人数约2.4亿人次，回笼货币80亿元。但是，旅游业的发展水平不高，在世界旅游业中所占的比例很低，1985年，全国旅游收入仅占世界旅游总收入的1.14%。

1985年12月，国务院原则批准《全国旅游事业发展规划（1986年至2000年）》，决定把旅游事业发展规划列入国家的“七五”计划。1986年《“七五”计划》中把旅游列在第三十七章之内，“要大力发展旅游业，增加外汇收入，促进各国人民之间的友好往来”，这是旅游业第一次在国家计划中出现，是旅游产业发展的一个重要标志。

1987年11月国务院批准发布了《导游人员管理暂行条例》，这是第二部旅游管理行政法规。1988年6月，国家旅游局发布了《旅行社管理暂行条例施行办法》。8月，发布《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》，决定在全国旅游涉外饭店中施行星级评定制度。1987年，全国入境总人数比1985年增长50.8%，是1978年的14.9倍，旅游外汇收入比1985年增长48.9倍。1990年，来华旅游入境人数2746.18万人次，比上年增长12.1%，外汇收入22.2亿美元，比上年增长19.2%；国内旅游人数为2.8亿人次，回笼货币170亿元。

1992年，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》进一步明确旅游业是第三产业的重点。1991年年初，国务院批转国家旅游局《关于加强旅游行业管理若干问题的请示》，提出对各地建立正常的、规范的旅游行业管理秩序的总要求。1993年，国务院办公厅批转国家旅游局《关于发展国内旅游业的意见》，将“搞活市场，正确引导，加强管理，提高质量”作为今后一个时期的国内旅游发展方针。1995年，对旅行社实行质量保证金制度；成立“全国旅游标准化基础委员会”，发布了一个国家标准和两个行业标准。

“八五”期间，国际旅游业上新台阶，创汇进入世界前十名。全国旅游外汇收入累计达275亿美元，比“七五”累计数增长184%，年均增长率为31.4%。我国旅游外汇收入在世界的位次由“七五”末期的第二十四位跃升至第九位。

国内旅游业迅猛崛起。“八五”期间，累计国内旅游收入3713.7亿元，年均增长50.2%，比“七五”年均增长率高出30多个百分点。

旅游产品更加丰富多彩，旅游促销形成系列工程。旅游产品结构由一般观光、单纯观光向主题观光、参与性观光发展，开始了度假产品、专项产品的开发，12个国家级度假区、54个省级度假区和一批环城市度假设施初具雏形，专项旅游产品开发也已启动。中国公民出境游开始兴起。

1998年12月召开中央经济工作会议，房地产、信息和旅游业被确定为国民经济新的增长点。24个省、自治区和直辖市把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展。1996年10月，国务院第205号令发布《旅行社管理条例》。1997年，顺利实现由一、二、三类旅行社向国际旅行社、国内旅行社的转变。1998年，按照国务院机构改革的部署，国家旅游局进